第八章: 技术规范书与监督考核管理办法

第八章：技术规范书与监督考核管理办法

第一部分 行业考核办法

养护运行管理检查考核办法

考核评分办法随行业检查要求进行调整，考核内容中各项指标不得低于现行养护规定值。

一、检查内容

检查内容包括路况、养护管理和收费运行三个部分。

二、检查标准

1、路况检查

按照《公路技术状况评定标准》，根据检测的国际平整度指数（IRI）、路面破损率（DR）和路面车辙深度（RD），计算得出高速公路的IRI（PIRI）、DR（PDR）和RD(PRD）得分，并依此计算路况检查综合得分PF。路况检查评分具体计算标准见附件1。

2、养护管理检查

主要针对2022年度养护管理重点推进的工作和日常养护工作开展情况进行评分，满分1000分。养护管理规范化检查评分标准详见附件2。

3、收费运行管理检查

主要针对2022年度收费运行管理重点推进的工作和日常收费运行工作开展情况进行评分，满分1000分。收费运行管理规范化检查评分标准详见附件3。

三、检查内容

1、路况检查

由市路政局组织路面平整度（IRI）、路面破损（DR）和路面车辙深度（RD）的检测，检测范围为通行高速公路车道，按照《公路技术状况评定标准》的相关要求进行评价。

2、养护管理检查

养护管理的检查内容包括：养护管理基础资料及技术档案、桥隧管理、养护作业安全管理、公路技术状况评定（MQI）、养护道班管理、服务区管理、应急保障等工作。重点对今年的几项重点工作进行检查与评价，包括：防汛防台工作、重大节假日期间小客车免费通行保障工作、养护安全管理工作开展情况、今冬的防冰雪天恶劣天气的各项准备工作、内业资料调整工作等。

3、收费运行管理检查

收费运行管理的检查内容包括：收费运行的基础资料及制度流程落实的执行力、收费运行设施维护情况、各路段的监控分中心、收费中心和收费站的运行管理情况、信息报送、应急预案、应急处置与评估等工作。重点将对今年的几项专项工作进行行业检查和评价，主要有：突发事件信息上报和灾害性天气预防和应急响应、机电设施完好率、重大节假日期间小客车免费通行保障工作、ETC现场运行和保障工作、各类信访投诉的回复和处置工作等等。

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附件1

路况检查评分标准

根据检测的国际平整度指数（IRI）、路面破损率（DR）和路面车辙深度（RD），计算得出高速公路的IRI（PIRI）、DR（PDR）和RD(PRD）得分，并依此计算路况检查综合得分PF。具体的检查和评分方法如下：

一、国际平整度指数IRI检查标准和评分方法

1、按照《公路技术状况评定标准》的规定，每20米计算一个IRI值（IRI检），剔除路面上设有震荡标线、减速标线、减速带等路段检测值，然后计算得出每公里IRI平均值（IRI值）。

2、对照下表，按内插法计算每公里的平整度指标得分（IRI得分i）。

3、根据每公里平整度指标得分（IRI得分i），计算平整度指标得分PIRI。

P**IRI	——	平整度指标得分；
Si	——	每单元路段长，一般为1km；
IRI得分i	——	每单元平整度指标得分；
	——	评定路段里程数之和，n为评定路段数。

二、路面破损率DR检查标准和评分方法

1、按照《公路技术状况评定标准》的规定，每10米记录一个DR值（DR检），然后计算得出每公里DR平均值（DR值）。

2、对照下表，按内插法计算每公里的路面破损率得分（DR得分i）。

3、根据每公里路面破损指标得分（DR得分i），计算路面破损率得分PDR。

P**DR	——	路面破损指标得分；
Si	——	每单元路段长，一般为1km；
DR得分i	——	每单元路面破损指标得分；
	——	评定路段里程数之和，n为评定路段数。

三、路面车辙RD检查标准和评分方法

1、按照《公路技术状况评定标准》的规定，每20米记录一个RD值（RD检），然后计算得出每公里RD平均值（RD值）。

2、对照下表，按内插法计算每公里的路面车辙得分（RD得分i）。

3、根据每公里路面车辙指标得分（RD得分i），计算路面车辙指标得分PRD。

PRD	——	路面车辙指标得分；
Si	——	每单元路段长，一般为1km；
RD得分i	——	每单元路面车辙指标得分；
	——	评定路段里程数之和，n为评定路段数。

四、计算路况综合得分PF（满分100分）

路况综合得分（PF）=0.4×PIRI+0.4×PDR+0.2×PRD

附件2

养护管理规范化评分标准

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附件3

收费运行管理规范化检查评分标准

第二部分 业主考核办法

高速公路运营养护内部检查评分标准（1000分）

一、收费运行部——收费监控运行（490分）

1、总体要求（68分）

总分：68分 实得：

2、收费监控运行质量（384 分）

总分：384分 实得：

3、收费监控运行（38分）

总分：38分 实得：

二、养护技术部——（490分）

1、养护管理100分

总分：100分 实得：

2、土建设施与设备管理150 分

总分：150分 实得：

3、绿化管理100 分

总分：100分 实得

4、安全管理（140 分）

总分：140分 实得：

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三、路产管理部——（20分）

总分：20分 实得：

运行养护技术服务考核指标汇总表

第三部分 养护技术规范书

1.1 道路设施

1.1.1、养护设施管理总体要求：

1、根据交通运输部公路养护管理要坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”十六字方针以及国家、交通部和上海市有关高速公路养护作业规定或规程要求，保持高速公路用地范围的道路及其附属设施的完好状态，及时修复损坏部分，保障畅通与设施安全运行；

2、根据高速公路的实际状况，制定相应的养护管理措施，确保养护经费用于高速公路的全面养护，达到道路养护的管理要求与质量要求；

3、高速公路应保持路面平整整洁，路肩坚实顺适，标志完整醒目，边坡稳定平顺，排水畅通，构造物完好，沿线设施完善，绿化协调美观，保持“绿、洁、畅、亮、美”。不断提高高速公路的畅通能力、服务能力和抗灾能力。

1.1.2、养护维修质量要求

承包人对业主提出的养护维修要求必须服从：

（一）、公路养护维修质量要求

1、公路设施养护质量

公路设施的养护质量检查评定标准和养护维修技术标准按照行业标准《公路技术状况评定标准》(JTG 5210—2018)、《公路桥涵养护规范》(JTG5120-2021)、《公路沥青路面养护技术规范》（JTG 5142-2019）、《公路路面养护技术规范》(DB3 1／T489-2010)、《公路水泥混凝土路面养护技术规范》(JTJ073.1-2001)、《公路沥青路面预养护技术规范》（JTG／T 5142－01—2021）、《上海市公路桥涵养护规程》（SZ-40-2005）、《上海公路绿化养护技术规程》(SZ-36-2004)和《上海市标准园林植物养护技术规范》（BDJ08-19-91）等等国家和交通部、上海市行业主管部门颁布的有关规范和要求执行。养护维修质量标准及要求不得低于现行养护规定值。

（1）在合同期内，业主将每年不少于一次用综合检测车等先进的机械仪器对养护企业承包的路段进行路况数据检测，检测结果不得低于下列质量标准：

①青砼路面养护质量标准：

沥青路面养护标准规定值

②水泥混凝土路面养护标准

水泥混凝土路面养护标准规定值

③桥头引道养护标准

桥头引道养护标准规定值

当桥头引道不均匀沉降的纵向坡度差或错台量超过上表的规定时，应根据沉降量和沉降趋势进行过渡性处理或恢复性处理。桥头引道不均匀沉降的恢复性处理应采用与整路段相同的面层材料，加罩层的结构厚度应符合《公路沥青路面养护技术规程》（SZ-21-2002）的相关规定。

④沥青路面小修工程质量标准

沥青路面小修工程质量标准

⑤水泥混凝土路面小修工程质量标准

水泥混凝土路面小修工程质量标准

（2）、按每季末25日的高速公路养护质量指数（MQI）值，以复核后的数据为准，应保持在93以上；整个评定路段的养护质量各分项指标PQI、SCI、BCI、TCI、GCI分别保持在90以上；整个评定路段的PSSI、RQI、SRI分别保持在80、90、80以上；每公里的MQI以及各分项指标PQI、SCI、BCI、TCI、GCI分别保持在90以上。确保数据的完整、正确，并按要求及时更新。

（3）、通过巡视等方法及时掌握高速公路的路况信息，作出准确预测，采取必要的预防性措施。

（4）、桥梁（包括立交桥，下同）的养护管理：保证桥梁结构安全，整体结构、构件及附属设施全部保持一、二类的技术状态，认真执行交通部和上海市颁发的公路桥梁养护管理的有关规定，对桥梁每月进行一次日常检查，每半年进行一次定期检查，评定桥梁的技术状况等级，将检查中发现桥梁结构或构件存在严重病害的以书面形式上报至市公路管理处，同时上报每半年的每座桥梁的技术状况等级。建立桥梁”一桥一卡”档案，并编制桥梁检查与管理的专项方案。

（5）、路肩平整坚实，边缘整齐平顺，横坡适度，无积水、淤泥、杂物、高草和堆物；锥、护坡砌体密实，无坍塌，无空洞现象，无垂直通缝，砌体表面应平整，无明显缺损，勾缝无明显脱落；混凝土挡墙砌体坚实牢固、无空洞现象，沉降缝整齐垂直、上下贯通，砌体表面平整、无明显缺损、无“黑色小广告”，泄水孔无堵塞现象；排水设施及沿线大小泵站等完好无损。

（6）、公路附属设施保持完整、齐全，清洁。隔离栅和防落网构件完好，涂装层应均匀，无明显锈蚀，网面应无明显破损和攀附物，隔离栅和防落网的网面顺直度偏差应不超过8cm / 20m拉线；轮廓标安装牢固，线形顺畅，无缺损；防眩板无缺损，色泽基本一致，安装高度和设置间距偏差应不超过2cm；护栏构件应完好，涂装层应均匀，无明显色差。波形梁中线高度偏差应不超过4cm，顺直度偏差应不超过8cm / 20m拉线。如遇护栏等交通安全设施损坏、变形等现象发生，应在24小时内予以修复。

（7）、高速公路的标志应按交通部规定统一更新改造，并保持完好，无遮挡、污秽；标线应清晰、醒目，无明显缺损；反光性能应符合要求；路名牌、里程碑、百米桩和界碑的几何尺寸、材质、字体和颜色均应符合规范。养护工程损坏的标线应按原标准恢复。

（8）、路况每日巡视一次，并做好巡视记录，发现路面危及行车安全的坑槽、拥抱、拱起、沉陷等病害必须严格按照病害修复的时限要求，及时做好防护措施，在4小时内处理，其他一般病害24小时内进行处理；

（9）、路面损坏修补应平整密实，边缘应整齐。路面损坏纵向修补的间隔，高速公路应不小于5m；超过车道宽度1/3的路面损坏，应全车道修补； 同一车道、同一横断面有2处及以上损坏的，应全车道修补。维修工程工程质量合格率100%。

2、公路绿化养护质量要求

根据高速公路”畅、绿、洁、美”的总体要求，执行《上海公路绿化养护技术规范》（SZ-36-2004）以及有关园林绿化技术规范，确保沿线绿化率达100％，成活率达到95%，保存率达到98%（不包括草本植物）。病虫害的防治应贯彻“以园艺防治为基础，以生物药剂为主导，合理使用化学药剂”的防治策略。

（1）、行道树养护标准

主干直立，品种规格（包括枝下高）统一，无缺株、死树、树木倾斜；控制病虫危害，树木青株绿叶，长势茂盛，群体面貌好。

（2）、绿地养护标准

要有较高的园艺水平，植物生长茂盛，层次分明，控制病虫草危害；绿地两侧清晰，无积水，无垃圾，无大型野草，无枯枝残叶，无地面裸露，草坪无空秃；绿篱和道路、地坪、建筑设施保持整洁。

3、防汛防台及灾害性天气的防范要求

成立防汛防台与灾害性天气防范领导小组，负责汛期的防汛防台和灾害性天气的防范工作。建立通讯网络，落实抢险小组，添置必须的防汛防台器材，制订防汛防台和灾害性天气应急预案。一旦预报有大到暴雨天气和台风、冰雪警报，承包人必须安排人员值班；遭受台风暴雨时，承包人要在加强值班的基础上，收听气象报告，组织人员外出巡查，并做好巡查记录，及时处理险情。

4、社会职能工作

（1）、遇突发事件或自然灾害，承包人必须服从业主的指挥和安排；

（2）、协助调查、解决来信来访，并根据业主的要求，及时认真进行处理；

（3）、路况巡视中，发现窨井盖损坏或丢失等情况，应立即做好现场防护措施，并及时修复；行道树、标志牌等倒伏，应及时扶正、修理。

（4）、完成业主交办的其他任务。

5、机械配备

按照机械化养护的原则，配备功能齐全的机械化清扫车辆和路面维修小型机械设备，努力提高养护维修作业的机械化程度和病害修补质量，裂缝处理必须采用机械灌缝。

（二）、资料要求

1、应搜集掌握的信息

（1）、路况信息：包括动态信息和静态信息，动态信息指有关公路设施的路况、受灾等信息，静态信息指公路、桥梁、绿化等构造物的数量、形状、尺寸等信息。

（2）、交通信息：有关交通量、行驶速度、交通阻塞、交通事故等信息。

（3）、气象信息：有关雨、雪、雾、风、冰冻等信息。

2、桥梁安全动态管理系统

（1）、按照要求配备足够人员和检测工具、每月对高速沿线桥梁进行认真检查、记录。

（2）、配置适应系统运行需求的软、硬件设施，每月及时将采集数据如实输入至桥梁安全动态管理系统，全面、真实反映各类病害，不得虚报、缺报。

（3）、配合业主对安全存有疑虑的桥梁制定养护维修计划，并落实养护维修措施。

（4）、按照要求按时将形成的月度报表和年度报表上报至市公路管理处。

3、 内业档案

（1）、承包人应根据业主提供的资料，通过调查建立路况及养护工作台册，格式应按业主规定的格式进行，并必须在规定时间内上报各类由业主规定的报表。

（2）、认真做好每年一次的设备量核查工作，并成册上报业主。

（3）、配合业主建立与完善GIS管理系统，建立高速公路数据库，实行病害监控，力求决策科学化。

（4）、养护管理内业资料具体要求如下：高速公路养护内业资料目录

①养护管理：

G1.1养护、工程招投标及合同资料

G1.2设备量资料：平面略图、设备量调查登记表（包括路基、路面、桥涵、绿化和其他公路设施）（年报）；养护作业机械设备量表、养护作业机械使用及完好情况表

G1.3业主下达的年度及季度工作指标及文件

G1.4养护公司年度大纲计划、季度计划

G1.5公司养护例会纪要

G1.6养护维修项目月度计划、完成情况资料

G1.7养护维修项目流转程序资料（项目建议书、作业信息反馈表）

G1.8公路工程竣工资料：大中修、小修、抢修工程、专项整治工程等资料

G1.9现行养护管理制度（路面、桥涵、绿化、泵站和其他公路设施），现行养护技术规范、规程、标准。

G1.10行业下发的各类管理要求、通知等文件

G1.11交通情况调查资料（公路处统一提供）

G1.12道路整治、环境整治等专项整冶资料

②路况资料：

G2.1公路路况月报表及公路技术状况评定汇总表、公路养护质量检查记录表（高速公路）

G2.2公路路况巡查和道路病害修复记录

G2.3公路养护管理检查考核自查、业主检查反馈资料及整改资料

G2.4路况自动检测资料（公路处统一提供）

③桥梁资料：

G3.1公路桥梁卡片

G3.2桥梁经常性检查资料

G3.3定期检查资料（包括桥梁技术状况评定）和特殊检查资料

G3.4沉降观测资料

G3.5桥梁安全运行管理系统月度报表和年度报表

G3.6桥梁养护管理制度

G3.7桥梁管理应急预案

④绿化资料：

G4.1绿化报表

行道树记录表

行道树消减记录报表

病虫害观测及防治记录表

药剂肥料配备及使用情况表

保存率调查登记表

公路绿化调查登记表

绿化情况年度统计表

绿化设备量汇总表

植树情况表

苗木发芽率、成活率调查表

⑤安全文明施工：

G5.1《公路养护安全作业规程》(JTG H30—2015)

G5.2安全报表（安全月报表4张、安全履职报告）

G5.3文明工地、文明养护标段及文明样板路、文明道班创建活动资料

G5.4道路整治项目和其他养护工程的安全技术交底资料

G5.5安全培训记录

⑥应急处置：

G6.1公路防汛防台、冰、雪、雾、桥梁事故等突发事件应急处置管理资料，包含应急预案、组织机构网络、工作检查、灾情处理、工作小结等。

（三）、安全作业与文明施工

1、建立健全安全管理体系，落实安全生产责任制，履行有关安全作业协议，严格按照《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）及《上海市高速公路和快速路养护维修安全作业实施规定（试行）》与本市安全施工、文明施工的有关规定进行养护作业；

2、通过安全教育与培训，提高养护作业人员安全防范意识，避免安全事故的发生；

3、 养护施工作业时，应当按照国家和本市的有关规定与要求采取相应的安全保护措施。影响高速公路车辆通行或者施工安全的，施工单位应当在施工路段两端按照有关规范设置明显的安全警示标志；

4、全年无重大安全生产事故或因施工现场安全措施不当而引起的重大交通安全事故发生

5、作业人员必须着反光标志服；养护作业机械必须按标准涂以桔黄色，且按标准安装示警灯。施工作业区域布置应按交通部公路《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）执行；

6、高速公路的清扫保洁和绿化养护作业，应以机械作业为主，确实需要人工养护作业的，养护作业单位应当采取切实有效的安全防护措施；

7、对桥梁结构或构件安全存在隐患的，养护作业单位应及时向业主报告情况，并在征得业主和交通管理部门同意的情况下采取限载、限速、封闭交通等安全防护措施，相关设备和标志的布置严格按照国家和本市的有关规定；

8、 养护作业与维修期间造成伤亡、火灾等重大事故的，施工单位应协力进行紧急抢救伤员、保护现场，并按国务院及本市有关事故报告规定在事故发生后的二十四小时内及时报告各自的上级主管部门及市公路处与劳动保护监察部门；

9、严格执行安全用电制度，严禁非专职电工操作和维修电器设备；

10、维修养护作业需一次占用车道超过3小时或占用一条以上车道，影响通车流量，需事前征得业主的同意。

\11. 因养护单位对公路设施养护不善或施工现场安全措施不当而引起的一切安全事故，由养护单位负责。造成严重后果的业主有权终止养护合同。

1.1.3、 公路养护维修作业内容

（一）、日常养护内容

1、 对高速公路及其附属设施的日常清扫、保洁（包括对沿线桥孔、通道的清扫、保洁），对清扫机械无法扫及的路面死角，应进行人工辅助清扫。

路面保洁、管道疏通、绿化、附属设施保养不得低于下表要求的次数：

备注：上表作业频率如有下降，费用同比例调减

2、 及时修补沥青路面坑槽等小面积松散类破损和各类裂缝以及水泥混凝土路面的灌缝；

3、 高速公路及其附属设施的日常巡查和检测；

4、 路面、路肩、边坡、平台、中央分隔带、边沟、挡墙与通道等的清理、疏通、保洁与排水；

5、 桥面及泄水孔、排水管、伸缩缝的保养、清理、疏通，桥栏杆的油漆。

6、 绿地的中耕除草、保洁、灌溉、排水、施肥、修剪整形、剥芽、病虫害防治、刷白、防护等；

7、 大小泵站设施的日常维护；

8、 对因不可抗拒因素和突发事件所造成的道路及附属设施轻微损坏的修复。

（二）、小修保养内容

1、 根据《公路沥青路面养护技术规程》和的规定，对沥青路面出现的较大面积的松散类破损（10m2<单块面积<1000m2）和各类严重裂缝（≥5mm）以及沉陷、车辙、波浪等变形类病害和轻度翻浆等采取相应的修补、翻挖、罩面等维修措施并及时进行处治；

2、根据《公路路面养护技术规范》（DB31/T489-2010）中明确的小修保养内容；

3、 为延长道路使用寿命而采取的预养护措施，如雾封层、微表处、沥再生等；

4、 沿线路肩、边坡、平台、中央分隔带、边沟、挡墙等设施的培土与周期性的全面维护；

5、 明沟、涵管等排水设施的周期性全面维护；

6、 沿线桥涵结构的修理维护，包括桥栏杆的更换、伸缩缝的更换，梁体大面积露筋与砼碎裂及根据公路沥青路面养护技术规程对桥头引道不均匀沉降而采取的过渡性处理等；

7、 全线各类声屏障、防冲护拦、轮廓标、标志标牌、禁入栅、里程桩、防眩板等附属设施的修理补缺与调换，龙门架、标志杆等的油漆保养；

8、 达到有关绿化技术规范规定的成活率和保存率后的缺株补种；

9、 每年一次对道路及其附属设施设备量核查；

10、不可预见的专项技术检测；

11、甲方根据需要安排的指令性小修项目；

12、根据养护技术规范对路面进行的翻修、补强、加宽等大中修工程、由于不可抗力因素引起的专项工程不包含在内。

1.2 承包人应制订如下的方案、制度和操作流程

1.2.1 应急管理实施方案

1、高速公路养护维修和应急管理实施方案。

2、高速公路养护维修和应急管理组织机构设置方案，说明机构分级、各级人员的隶属关系和岗位职责等，建议的人员配置方案。

3、高速公路运营管理和应急管理业务的操作流程，应体现各级管理人员在完成各项职能过程中的职责、相互关系和时间关系。

4、高速公路运营管理和应急管理业务的内部管理制度。

5、高速公路运营管理和应急管理业务的报表格式和分析报告内容。

6、与交通管理、高速公路运营管理和应急管理业务密切相关的是交通监控系统，要求乙方对交通监控系统提出详尽而具体的管理需求，并针对具体处理预案提出具体的操作流程。

1.2.2、防汛防台要求

成立防汛领导小组，负责汛期的防汛防台工作。建立通讯网络，落实抢险小组，添置必须的防汛防台器材，制订抢险预案。一旦预报有大到暴雨天气和台风警报及潮位超过4.2m时，乙方必须安排人员值班；当潮位到达4.4m及以上、遭受台风暴雨时，乙方要在加强值班的基础上，收听气象报告，组织人员外出巡查，并做好巡查记录，及时处理险情。

1.2.3、人员配备

乙方应按日班值班长1名、晚班值班长1名的配置标准进行人员配备，并将相关人员人数和工作量安排报甲方备案。甲方在运行过程中经考核：

1、对不能胜任的人员特别是值班长，甲方有权提出更换。

2、人员编制不够时甲方有权提出追加。

​ 甲方不再对此支付增加费用。

1.3、机械配备要求

除日常养护需要的小型机械设备外，承包人必须满足合同甘共苦专用条款中增加的养护机械设备配置要求。

1.4、技术人员配备要求

养护企业必须专职配备项目负责人、桥梁工程师、机电工程师、绿化技术人员、安全文明施工管理人员、内业资料员各一名。其中桥梁工程师必须具有上海市公路主管部门颁发的桥梁工程师证书，机电工程师必须具有机电类中级职称（或以上）。其他技术人员必须具有上海市市政培训中心或相关机构颁发的有关资质证书。所有管理人员不得兼职。

1.5、高速公路应急预案目录

各预案必须具备的要素：应急预案组织指挥体系和各自职责；应急预案启动、终止流程；应急预案通讯网；

高速公路应急预案先期修订目录有：

1、防汛、抗台（强风、暴雨、高潮、雷击）应急预案；

2、大雾天交通应急预案；

3、冰雪天交通应急预案；

4、水管爆裂应急预案；

5、火灾应急预案（预案中需明确如何启动、如何紧急逃生等内容）；

6、化学危险品泄露、倾翻应急预案；

7、治安保卫突发事件应急预案（需包含盗抢事件、人为阻断交通事件）；

8、反恐防恐应急预案；

13、 重大交通事故应急预案（预案中需包含：社会车辆坠落事件内容；事故车、公交车上人员如何与相关部门协调处理内容）

14、人员意外伤亡事故应急预案；

15、收费、监控系统电脑病毒应急预案；

16、食物中毒应急预案；

17、节日交通（如：清明、冬至扫墓等）高峰应急预案；

18、重要交通保卫任务预案；

19、管理用房火灾应急预案；

承包人中标后需事后补充的应急预案：

1、低温雪天应急预案；

2、高温天应急预案；

3、防沙尘暴交通应急案；

4、防冰雹交通应急预案；

5、抗震救灾应急预案；

1.6、高速公路养护季度工作小结提纲

（一）养护

1、小结

①月度、季度气候情况（附天气晴雨表）

②设施、设备主要缺陷、病害情况概述

③月度、季度维修养护工作计划执行情况（附设施设备完好率）

④需要特别说明的问题（四新技术应用、管理新举措等）

⑤交通流量情况（可用表格）、畅通率

⑥故障车牵引情况

（二）计划

1、下个月度（季度）维修工作重点°[附月度（季度）计划]

2、问题与建议

第四部分 运行管理技术规范书

第一节 项目概况

本技术规范是招标文件的重要组成部分，规定了高速公路收费运行管理的一般技术要求。

1.1 运行管理内容

高速公路收费管理招标主要包括高速公路收费管理、收费、监控运行设施保养维护管理。

1.1.1、收费运行管理

主要任务是在收费车道、收费站、收费中心进行通信费征收、卡票管理、收费数据统计分析等通行管理工作。

通过高效率的管理，实现以下管理目标和功能要求：

1、完成高速公路2022年 1 月 1日~2022年 12 月31日通行费代收指标（另定）；

2、确保通行费的收费额、通行费发票使用数量和收费流水三者相符合；

3、杜绝通行卡的非正常流失；

4、社会满意率应达到90%以上等要求。

1.1.2、收费、监控运行设施保养维护管理

主要任务是为确保高速公路收费系统的正常运行，保障高速公路收费业务正常作业，实施各类小修保养工程。

通过高效率的管理，实现以下管理目标和功能要求：

1、应建立运行维护制度，具备7*24的系统保障能力；

2、涉及高速公路收费业务的收费设施、设备供配电设施及通信设施等，每月设备完好率应不低于98％；

3、同一设施，因故障累计停止运行时间不超72小时/年；

4、重大活动期间，涉及高速公路收费业务的收费设施、设备供配电设施及通信设施等，故障响应时间应不超过30分钟，故障有效修复时间应不超过4小时；

5、日常，涉及高速公路收费业务的收费设施、设备供配电设施及通信设施等，故障响应时间应不超过2小时，故障有效修复时间应不超过48小时；

6、高速公路主干通信设施，故障响应时间不超过1小时，因非不可抗力导致的一般系统故障应在2小时内恢复，重大系统故障有效修复时间应不超过6小时；关键设备备件供应渠道必须畅通。

7、涉及因其他区域设施故障导致高速公路收费设施无法正常工作的，进行有效故障排查确认时间应不超过3小时；

3、其他

招标文件介绍的日常保养管理及保障服务工作为基本工作要求，并不意味着招标人已穷尽了所有的工作内容。投标人应根据其工作经验和对高速公路收费业务以及相关机电设施的详细考察，在投标中应完整考虑为完成高速公路收费业务以及设施(包括收费管理、收费系统、通信系统、设备供配电系统等)以及相关附属工作在内的所有工作内容，并在投标报价中完整反映。投标人在投标文件中对相关工作内容的遗漏或考虑不周，并不意味着可以免除投标人的相关责任和工作范围。

1.2 关于工作界面

1.2.1 高速公路收费设施等维修（除供电局设备）养护由本工程负责。相关机电设施的防雷及接地装置采用联合接地方式。投标人必须做好定期测试记录并通过有关部门检测。每年年底将结果报业主备案。

1.2.2 外场收费设备基础及预埋件(包括告示牌、费额显示牌、栏杆机、ETC天线等)等由本项目投标人负责养护和相应管道及接地装置的保养维修。

1.2.3 本项目采用包干承包的方式，由项目投标人全面负责对高速公路收费设施的巡视及保养维护工作，以及对设施受损（含因偷盗受损）的及时发现以及有效修复工作。在投标费用中必须注意到上述工作可能发生的费用，在运行管理过程中不再追加。

注：因第三方施工发生的设施搬迁、修复费用不在此列，相关费用由第三方落实。投标人应负责加强对施工范围内相关设施的监护工作，确保各类应用业务正常运行。

1.2.4 本项目的通信系统通为高速公路主干通信网的重用部分。

运行过程中本系统与路网的协调、接入监测联合排查故障工作等，是本工程投标人的职责。在投标费用中必须注意到上述工作可能发生的费用，不管投标人是否明确报价，一旦发生上述费用，在运营管理过程中不再追加。

1.2.5 与相邻高速公路通信管线沟通的工程界面，按照《上海市高速公路网联网收费、收费、通信系统技术框架》的要求，本工程投标人应该与上述外部系统的建设单位及其主管部门就系统互联及数据交换的技术细节进行广泛而深入的协调。

1.2.6 本路段所有光缆的防盗工作由本工程投标人负责，一旦发生盗窃损坏应立即无条件修复，，在投标费用中必须注意到上述工作可能发生的费用，不管投标人是否明确报价，一旦发生上述费用，业主不再承担任何费用。

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第二节 保养维护、保障服务要求

2.1 实施的有关标准与法规

本项目的保养维护、运行管理使用下列最新版本的标准与规程：

◇ 《公路机电系统维护技术指南》

◇ 《上海城市快速路、高速公路收费系统运行管理实施意见》

◇ 《上海市高速公路网联网收费、收费、通信系统技术框架》

◇ 《上海市高速公路收费系统联网技术规范》

◇ 《上海市高速公路视频信息系统暂行技术条件》

◇ 《上海市高速公路语音网关技术要求》

◇ 《高速公路收费、通信、收费、供电和照明系统维护规程》(GLB SZ-18-2001)

◇ 《公路路况信息发布与基础数据库更新实施细则》

◇ 《上海市中心城快速路、高速公路所属可变信息标志信息发布管理暂行规定》

◇ 《气象灾害预警信号发布与传播办法》沪府发[2007]36号

◇ 《上海市市政燃气突发事件信息报告与响应制度（试行）》沪市政办[2008]260号

◇ 《上海市处置高速公路运行事故预案》沪市政办[2008]267号

◇ 《道路标志和标线》（GBJ5768—1999）;

◇ 《高速公路交通安全设施设计及施工技术规范》（JTJ074—94）;

◇ 《高速公路安全公路工程技术标准》（JTJ001—97）

◇ 《上海城市快速路、高速公路收费系统运行管理实施意见》

◇ 《上海市高速公路养护管理内业资料要求》

◇ 《上海市高速公路设施养护维修管理办法》

◇ 《高速公路LED可变信息标志技术条件》(JT／T 431-2000)

◇ 《高速公路LED可变限速标志技术条件》(JT／T 432-2000)

◇ 《高速公路光纤可变限速标志》

◇ 其他中国标准(GB)、部标准(JT)、原邮电部标准(YDJ)和现信息产业部标准、中国其它行业标准、国际通用标准。

电气设备特别是设备供配电系统中与供电局有关的部分应遵守上海市供电局的有关要求及规章制度。建筑物内部的电气安装应符合地方有关的安装规章制度。投标人有责任亲自了解此种要求和规章制度，以保证它的工程符合这些要求，并通过供电部门的检查、验收。

投标人负责向有关机构索取标准和规程，并根据相关机构的要求交纳费用。

除非在本技术规范中有专门规定的标准，本项工程所使用的材料、设计计算方式和测试等应符合中国标准年鉴上所列的最新中国标准制定标准的要求。如果投标人提供的材料、设备、计算方法或测试不是使用中国标准，则投标人应详细说明他所使用的标准与相应中国标准的不同之处，以及对设计或设备性能的影响，并将该标准翻译成中文版本(如果该标准是外文的话)提交给业主批准。无论使用何种标准，各项技术指标不得低于相应的中国标准。

如果各规范之间有相互矛盾的话，那么以下排序在先者为准：合同条件、专用技术规范、通用技术规范、中国标准、国际标准。除非另有说明，规范中所采用的标准应是最新版本的标准。

本投标人应承诺以下内容：

* 由于行业管理要求调整和变动系统整体功能和局部功能时，投标人应服从整体要求无偿配合机电承包商进行软件升级和修改；

* 由于行业管理要求增强系统整体功能和增加新的局部功能（例如开通ETC等功能）时，投标人应服从整体要求无偿配合机电承包商提供满足要求的新的软件版本和加装新的机电设备；

* 由于业主的内部管理要求调整系统局部功能时，投标人应服从业主内部管理要求无偿配合机电承包商进行软件升级投标人在报价中应包含上述服务的费用。业主不再专门为上述服务和因此增加的人员支付专门的费用，

* 投标人在投标书中应对各项要求进行专门的响应，响应内容将在评标中予以专门考虑。

* 投标人应对在完成保养工作周期后的系统运行状态进行承诺，保证符合相关规范标准，以及行业要求，并给出量化的技术指标。

2.2 高速公路通行管理、收费系统保养维护要求

为确保上海高速公路收费设施保养维护、保障服务的完好，为过往车辆创造安全、畅通的服务环境，要求中标人对运营管理设施进行经常性、及时性、周期性和预防性的维修保养，保证正常使用功能。日常养护作业、特殊情况的处理及操作流程应符合行业主管部门的相关管理规定。

2.2.1 总体要求

1、在保养维护作业日常工作中，服从业主的工作指导和监督，并建立完整的管理制度和工作流程，来保证运维工作的指导和监督得以实现。对于上述工作，业主将制定具体的管理制度和工作流程，投标人须承诺将完全遵照执行。

2、为了使整个运行工作完美实现，投标人须建立完善的管理体系。完善的管理体系将至少包含以下内容：

1）管理组织机构设置，确定各项作业管理层次、管理岗位、管理条线以及每个岗位的职能分配、岗位间的作业管理流程；

2）建立针对各项作业和各个岗位的管理制度；

3）对应于相应工作岗位落实具体的合格的管理人员，对于国家和行业规定的必须具备上岗证的岗位，做到按有关规定配置管理人员；在上岗前，对所有人员进行培训，包括专业或业务培训、操作培训、岗位技能培训，满足岗位的要求；对关键岗位的管理人员应具备相应的管理经验。

以上管理体系的具体内容将按照业主的意见建立或在得到业主批准后实施，并落实到位。

3、满足招标书按照百(千)分考核评分标准对运维工作质量进行考核评定，考核细则另定。

4、满足业主对承包商运营管理状态和质量的突击考核和暗查，对于在突击考核和暗查中发现的问题，列入按照百(千)分考核评分标准进行的运行工作质量考评中，进行相应的扣分。

5．本运维业务相关的管理必须按IS0-9000的质量管理体系要求实施，事事有记录，件件可追溯，在制定的业务管理办法中体现上述管理思想。

2.2.2 通行管理要求

1、投标方应按相关标准及行业要求配置标准进行人员配备，并将相关人员人数和工作量安排报甲方备案。业主在运行过程中经考核：

1）对不能胜任的人员特别是值班长、站长等，甲方有权提出更换。

2）人员配置不够时业主有权提出追加。

业主不再对此支付增加费用。

2、要求投标人完成以下工作：

1）收费车道运营：完成对通过车辆进行收费操作，收取高速公路通行费。所有收费操作按高速公路联网收费统一规定的方式进行。

在收费车道，除了进行正常的收费操作之外，还必须针对由各种特殊原因造成的异常事件进行处理，这种处理不能影响正常的收费操作和降低服务质量。对于异常通行状况的车辆需及时记录车辆信息并上报监控。运行部门需按月对异常通行状况分类进行统计，每季度提交一份报告给业主。

2）收费站运行管理：收费站完成对收费车道收费的日常管理，其中包括收费员管理、通行卡管理、票据管理、异常车辆收费管理以及收费站的日常统计报表管理等内容，收费站设置的站级设施为上述管理提供了条件。要求收费站管理做到：每笔交易正确，对每个异常收费交易有交代，对收费过程中出现异常事件有处理预案，杜绝收费过程中的通行费流失、票据流失、通行卡流失。

3）收费中心运行管理：收费中心完成对高速公路收费系统的运行管理，除了实时协调各收费站在收费过程中出现的各种问题之外，还要完成与结算中心清分结算相关的业务、各种卡管理、票据管理、以及收费业务统计分析、报表打印及查询等。要求收费中心生成的各种业务报表正确、完整，收费中心应对收费业务的各个环节有完整的管理方案，应定期对通行费的收缴情况（包括流失、漏收情况）、各项业务的运行状态（如通行卡、票据）、收费人员工作状态和违纪情况等有详细的分析，并有应对措施。

3、要求投标人对收费系统提出详尽而具体的管理需求，并针对具体处理预案提出具体的操作流程。要求投标人制订如下的方案、制度和操作流程：

1）高速公路收费运行管理和管理实施方案；

2）高速公路收费运行管理和管理组织机构设置方案；

3）高速公路收费运行管理和管理业务的操作流程；

4）高速公路收费运行管理和管理业务的内部管理制度；

5）高速公路收费运行管理和管理业务的报表格式和分析报告内容。

2.2.3系统保养维护要求

1、定期对高速公路收费设施进行养护作业，使系统各设备完好率达到相关要求。

2、及时发现故障设施并及时组织维修作业，对故障设施实施有效修复。

2.2.3 技术服务支持要求

1、除了发生不可抗力的事件外，在任何情况下应保持高速公路收费设施处于完好的技术状态。

2、对于重要设施或在重大活动期间，如高速公路收费设施发生故障，应及时采取有效措施进行处置，为相关业务提供技术保障服务。

3、对于因其他区域设施故障影响高速公路收费业务正常运行的，应及时组织、配合排障工作，有效做好排障确认工作。

4、投标人应按相关规定，及时、有效做好收费系统相关数据的备份和保存工作。

5、投标人应根据相关要求，针对制定并实施高速公路收费设施状况调查设备检测工作，保证高速公路收费系统数据采集的及时、正确、有效。

2.3 设备和设施维护

负责对收费系统的定期保养、维护、检修、抢修工作。

2.3.1建立设备、备品备件台帐(结合计算机管理)和系统运行状态记录台帐，按月、季和年度给出设备运行的评价报告，对存在的问题进行定性和量化分析，并对下一步的工作提出计划和建议，在相应月度、季度和年度结束后的5天内报业主。

2.3.2建立系统运行维护的管理制度，每个设备的运行管理落实到岗位，建立设备主管岗位责任制；对于系统运行中出现的不同问题，事先制定相应的对策预案，明确到岗位，并明确恢复方法、步骤和恢复时间。以上具体安排在系统运行之前报业主，批准后实施。

2.3.3在系统或设备故障影响到收费业务运行时，作为运维责任单位，首先无条件地负责系统和设备的恢复和故障的排除，保证运行不中断。

2.3.4同意业主将定期或不定期对系统和设备的运行进行考核和测试，如达不到规定的要求，业主将提出整改意见并记入考核档案并扣分。

2.3.5对设备和系统的保养和维护的频度和深度将按照行业的有关规定进行，在行业规定中没有明确的，投标人将提出保养和维护办法，报业主批准后执行；将按保养和维护规定编制年度计划、月计划和每周安排，报业主。

2.3.6投标人应在投标书中明确机电设备管理及维护人员的资质、人数和工作量安排供业主审核。在运行过程中经考核：

1、对不能胜任的人员特别是管理人业主有权提出更换；

2、人员编制不够时业主有权提出追加；

业主不再对此支付增加费用。

2.3.7关于设备更换

一般机电设备更换原则为：

1、由于投标人方运维人员人为损坏的，由本投标人负责更新，费用由投标人承担。

2、正常老化损坏的设备，由本投标人书面上报（按固定表式）更新方案，所选设备必须是原品牌（特殊情况除外）不低于原型号性能的产品，经业主核实后予以更换，设备购置费用由投标人承担。投标费用中必须注意到上述工作可能发生的费用，不管投标人是否明确报价，一旦发生上述费用，在运维管理过程中不再追加。

3、本项目相关设备的更新由业主负责，更新计划（包括更新理由、设备名称及数量、规格以及详细费用）由投标人及时上报业主，经业主核实后予以更新，设备由承包商安装。

4、业主根据管理及运行的需要，增加部分系统设备，设备由投标人负责安装。新增设备购置费用由业主负责。投标人应对增加的设备进行管理和运行，业主不增加管理和运行费用。

2.4 关于设施偷盗的问题

2.4.1、投标人负责本合同内所有机电设备的防盗工作，对沿线的机电设备特别是电缆、光缆采取必要的防偷盗措施，制定偷盗相关的预案，所需费用在偷盗防护经费中列支。

2.4.2因雷击等突发事件引起设备损坏或因偷盗受损的设备，应第一时间启动预案及时修复，保证主干通信传输及车道等重要区域收费业务不停顿，并将详细情况上报业主。如因隐瞒不报，一经查实即当月月度考核不合格，业主发出限时整改单后还不修复者，业主有权另行委托专业单位恢复，投标人应补偿给招标人上述工作的费用。

2.5 安全作业与文明施工

2.5.1建立健全安全管理体系，落实安全生产责任制，履行有关安全作业协议，严格按照本市安全操作的有关规定进行收费运行作业；

2.5.2通过安全教育与培训，提高收费运行作业人员安全防范意识，避免安全事故的发生；

2.5.3收费运行作业时，应急按照国家和本市的有关规定与要求采取相应的安全保护措施。影响高速公路车辆通行或者施工安全的，施工单位应当在施工路段两端按照有关规范设置明显的安全警示标志。

2.5.4按照国家有关的安全技术规定规范和操作要求，对机电、通讯、监控等设备的使用进行监督，做到不违章指挥作业。

2.5.5收费运行作业期间造成伤亡、火灾等重大事故的，乙方应协力进行紧急抢救伤员、保护现场，并按国务院及本市有关事故报告规定在事故发生后的二十四小时内及时报告各自的上级主管部门及市公路处与劳动保护监察部门。

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第三节 高速公路收费运行质量要求与作业内容

3.1、收费运行管理总体要求：

3.1.1、收费制度完善，操作规范，收费窗口服务及客户满意率达标；收费系统运转安全、平稳；收费事件处置及时、妥善；收费数据准确、完整。

3.1.2、结合高速公路的实际情况，制定相应的收费运行管理目标，确保全部征管经费用于高速公路的收费运行作业。

3.2、高速公路收费运行质量要求：

乙方应按照《上海市高速公路收费运行监管暂行规定》、《上海市高速公路联网收费结算管理暂行规定》和《上海市城市快速路、高速公路监控系统运行管理实施意见》、《高速公路监控、通信、收费、供电和照明系统维护规程》、《高速公路收费运行管理内业报表汇编》等有关规定和要求执行收费运行管理工作，具体质量要求如下：

1、高速公路当年年度通行费代收指标（另定）；

2、确保通行费的收费额、通行费发票使用数量和收费流水三者相符合；

3、杜绝通行卡的非正常流失；

4、监控、收费、通信及供电等机电设施运行正常；

5、收费、监控网络运行安全；

6、社会满意率应达到90%以上；

7、完成各项应急和抢险任务。

3.3、收费运行作业内容：

高速公路收费运行（包括通信系统、供电、照明等）工作分为日常运营和设施维护、保养管理两大部分。所有系统（设备）维护和保养工作，以及由于人为原因导致的系统故障、设备损坏等，由乙方负责，并承担相应的费用。

乙方应根据其工作经验和对高速公路相关设施的详细考察，完整考虑为完成高速公路收费运行（包括通信系统、供电、照明等）以及相关附属工作在内的所有工作内容。

3.3.1、日常运营工作内容：

按不同业务管理要求，日常运营工作量包括以下几个组成部分：

1、收费车道运营：完成对通过车辆进行收费操作，收取高速公路通行费和代收贷款道路通行费。所有收费操作按高速公路联网收费统一规定的方式进行。

在收费车道，除了进行正常的收费操作之外，还必须针对由各种特殊原因造成的异常事件进行处理，这种处理不能影响正常的收费操作和降低服务质量。

2、收费站运行管理：收费站完成对收费车道收费的日常管理，其中包括收费员管理、通行卡管理、票据管理、异常车辆收费管理、收费设备管理、以及收费站的日常统计报表管理等内容，收费站设置的站级设施为上述管理提供了条件。要求收费站管理做到：每笔交易正确，对每个异常收费交易有交代，对收费过程中出现异常事件有处理预案，杜绝收费过程中的通行费流失、票据流失、通行卡流失。

3、收费中心运行管理：收费中心完成对高速公路收费系统的运行管理，除了实时协调各收费站在收费过程中出现的各种问题之外，还要完成与结算中心清分结算相关的业务、各种卡管理、票据管理、以及收费业务统计分析、报表打印及查询等。要求收费中心生成的各种业务报表正确、完整，收费中心应对收费业务的各个环节有完整的管理方案，应定期对通行费的收缴情况（包括流失、漏收情况）、各项业务的运行状态（如通行卡、票据）、收费人员工作状态和违纪情况等有详细的分析，并有应对措施。

3.3.2、日常保养工作内容：

1、高速公路的收费系统机电设备，包括供电、配电、照明和收费系统、通信系统，设备故障的修复和系统复原，由乙方负责；

2、道路照明的照明源的损坏调换工作，由乙方负责；

3、对于合同范围内的工作内容和工作量，乙方应制定切实可行的保养方案，其中应包括人员、制度、责任落实情况等内容；

4、对于合同范围内的收费运行设施如发生故障，乙方应在30分钟内做出响应，并及时恢复相关设施，保障正常运营；

5、配合做好合同范围内机电设施的安全测评工作，并对根据测评结果，及时有效的完成整改工作；

6、本项目采用包干承包的方式，由乙方全面负责对高速公路机电设施的巡视及保养维护工作，以及对设施受损（含因偷盗受损）的及时发现以及有效修复工作，相关费用在运行管理过程中不再追加。

3.4、社会职能工作

1、遇突发事件，乙方应按照《上海市公路网应急救援预案》要求处置；

2、协助调查、解决来信来访，并根据业主的要求，及时认真进行处理；

3、要确保高速公路窗口服务质量，认真执行市政道路窗口规范服务达标岗位标准，为社会提供优质服务。

4、完成业主交办的其他任务。

3.5、内业档案

1、乙方应通过调查建立收费运行工作台册，格式应按业主规定的格式进行，并必须在规定时间内上报各类由业主规定的报表。

2、乙方应努力提高管理水平科技含量，配合做好业主要求的收费、监控等系统的基础资料收集、管理、应用等工作。

3、乙方应根据附件7《高速公路收费运行管理内业报表汇编》的相关要求，严格执行各项内容资料管理工作。

3.6、安全作业与文明施工

1、建立健全安全管理体系，落实安全生产责任制，履行有关安全作业协议，严格按照本市安全操作的有关规定进行收费运行作业；

2、通过安全教育与培训，提高收费运行作业人员安全防范意识，避免安全事故的发生；

3、收费运行作业时，应急按照国家和本市的有关规定与要求采取相应的安全保护措施。影响高速公路车辆通行或者施工安全的，施工单位应当在施工路段两端按照有关规范设置明显的安全警示标志；

4、按照国家有关的安全技术规定规范和操作要求，对机电、通讯、监控等设备的使用进行监督，做到不违章指挥作业；

5、收费运行作业期间造成伤亡、火灾等重大事故的，乙方应协力进行紧急抢救伤员、保护现场，并按国务院及本市有关事故报告规定在事故发生后的二十四小时内及时报告各自的上级主管部门及市公路处与劳动保护监察部门。