修编概况及总说明

一、修编概况
（一）修编过程介绍
由上海市建委颁布实施的《上海市水利工程预算定额（1993）》 （以下简称“93 水利定额”）执行以来，对于有效控制水利工程投资、合理确定水利工程造价，起到了积极作用。近年来，随着社会主义市场经济体制的推广以及本市水利工程建设的发展，新技术、新材料、新工艺、新设备已大量应用于水利工程建设中。又由于本市水利工程建设已全面实行招标投标制，“ 93 水利定额”已不能满足新形势的需要。根据上海市建设委员会“关于修编本市建设工程预算定额的批复”[ 沪建建（98）第0323 号文］的精神，原上海市水利局及时组织了《 上海市水利工程预算定额（2000）》 （以下简称“2000水利定额”）的修编小组及“2000水利定额”修编专家小组，由上海市水利工程定额管理站具体负责定额修编工作。
“2000 水利定额”修编工作在市建委统一部署下，从1999 年6 月开始至2001 年6 月基本完成修编工作，历时二年。我站接到水利预算定额修编任务后即向原水利局领导作了汇报，局领导十分重视，组织成立了由水利定额站站长负责的水利工程预算定额修编小组，从组织上保证了定额修编工作顺利开展。为保证修编工作优质高效地尽快完成，除定额站人员参与修编外，还从局有关单位抽调了具有丰富实践经验和理论知识的专业技术人员到站共同参与定额修编。原水利局为此还专门成立了“2000 水利定额”修编专家小组，负责对定额的修编工作进行技术把关。
“2000 水利定额”修编工作的几个阶段：
第一阶段：拟定修编大纲
在调查、了解、掌握“93 水利定额”执行情况的基础上，根据《上海市建设工程预算定额修编总纲》 精神，我站拟定了《上海市水利工程预算定额修编大纲》 （以下简称：“修编大纲”) , “修编大纲”包括修编指导思想、修编原则、定额作用、定额适用范围、修编依据、定额组成及修编内容、修编方法、项目划分原则、人工、材料和机械台班消耗量确定原则、进度计划等十五个方面的内容。“修编大纲”经水利定额修编专家小组审查后报市建设工程定额管理总站批准。第二阶段：制定修编细则、设置子目表、选定典型工程
为了既能贯彻“修编大纲”精神，又能保证修编工作的可操作性，在专家小组的指导下，修编小组根据“修编大纲”的要求进一步编制了《 ＜上海市水利工程预算定额＞修编细则及基本数据》 ，同时拟定了“2000 水利定额”子目表，并将子目表分发至有关部门及专家手中，广泛征求意见，在此基础上对子目表进行补充、调整和完善。
通过召开座谈会、调查会等，在调查研究的基础上，修编组收集了大量已建水利工程的有关资料，经过认真分析和广泛征求意见，最后确定了十三个已建工程作为水利专业的典型工程，并得到了专家小组的肯定。
第三阶段：布置画典型工程模板图及填写有关调查表、实测表针对选定的典型水利工程，通过画模板图及下发各种调查表、实测表以及召开座谈会、专家咨询会、修编人员深人有关单位作调查研究等形式，广泛收集定额修编的第一手资料。了解“93 水利定额”在执行和使用过程中的有关情况和存在的问题，征询解决的办法和建议，删除落后及淘汰的项目，补充“四新”项目。同时修编小组广泛收集与定额修编有关的规范、图纸和典型工程资料，为全面开展定额编制工作做好准备。
第四阶段：定额修编
从2000 年3 月初开始，进人全面修编阶段，按修编大纲的要求，凡涉及到新编、补充或消耗量修改的定额子目，修编小组人员都十分慎重，寻找依据，反复测算，实事求是地确定其工料机消耗量；对施工单位（或监理单位）上报的资料进行深人的分析研究，去粗取精、弃伪存真；根据实际调研资料和定额日常管理所掌握的情况，“ 93 水利定额”中消耗量变化不大的则继续延用，并按“修编大纲”及统一性规定对保留的“93 水利定额”子目的人工幅度差、材料损耗系数· 周转材料摊销次数以及机械幅度差系数都作了修改。 至2000 年7 月完成初稿，并对修编后的各章定额水平进行消耗量水平测算。
第五阶段：专家初审
2000 年7 月至9 月上旬，召开了两次专家小组会议，对“2000 水利定额”初稿进行了审查，专家提出初步审查意见。
第六阶段：修改、统稿及水平测算
定额初稿经专家初步审查以后，修编小组做了以下工作：
1 、对专家小组审查所提的意见逐条进行讨论，并进行了修改；
2 、组织修编小组成员对定额初稿逐章阅看，提出修改意见，并针对修改意见作修改；
3 、由水利定额修编专家小组有关人员对水利定额进行全面统稿，并提出修改意见，然后由修编小组逐条进行修改，形成“2000 水利定额”送审稿。
2001 年3 月，“2000 水利定额”送审稿通过上海市定额修编专家委员会的审定。专家对定额的水平予以充分的肯定，并提出了初步审定意见，根据审定意见，修编小组对定额再次作了全面统稿和校对。在定额总站的指导下，与其他各专业定额的有关子目作了平衡比较工作，最后形成了“2000 水利定额”报批稿，上报市建委审批。
（二）“2000 水利定额”简介
l 、“2000 水利定额”内容
“2000 水利定额”共分十三章86 节1106 个子目。
2 、“2000 水利定额”的基本特点
( 1 ）实现量、价分离后一种新的计价模式
“2000 水利定额”根据量价分离原则，定额的消耗量和工程量计算规则相对固定，工程量计算规则是水利建设市场参与各方必须遵守的规则，“2000水利定额”施行后将与动态市场价格信息及参考费率相配套，运用水利预算定额计算机应用软件计算，形成水利工程造价。
( 2 ）实现了水利定额与市政定额、建筑定额在相同子目消耗量上的基本平衡。
“2000 水利定额”修编过程中，根据总纲和总站的要求，我们强调了与市政工程、建筑工程定额之间在名称术语、计量单位等方面尽可能的统一。对相同子目在消耗量上做到基本平衡，如：陆上打方桩、≤φ800 钻孔灌注桩、地基加固的消耗量，“ 2000 水利定额”都与“2000 市政定额”及“2000 建筑定额”基本平衡，避免了今后在上海地区施工相同工程项目由于套用不同定额而出现不同耗量的现象。
( 3 ）项目设置更符合工程实际
“2000 水利定额”项目设置更贴近工程实际，定额项目更适应水利四新技术发展，如现浇、预制钢筋混凝土，“93 水利定额”将模板综合在混凝土中，“2000 水利定额”分成混凝土、模板、钢筋，而混凝土又分成现浇混凝土、泵送（非泵送）商品硅，混凝土项目实行三分开后，避免混凝土构件尺寸的不同而引起模板数量不合理的现象，同时也与国际习惯做法接轨。
( 4 ）费用计算规则更趋合理
水利工程费用计算按照《上海市建设工程施工费用计算规则（2000）》（水利）执行。水利说明按照《上海市建设工程施工费用计算规则》 的总体原则，结合水利工程特点及“93水利定额”费用计算规则、“93 水利定额”总说明、文字直接费执行情况进行修编的。
我们充分考虑到水利工程特点，有利于定额的操作和造价管理，为此我们明确水利工程各项费用划分、归类及其内容的界定范围，减少计算项目以简化计算。考虑的因素有：
① 在综合费用中将原“93 水利定额”中冬、雨季施工增加费等项目放人施工措施费，按实计算；
② 在费率计算方面，水利工程分泵闸工程；水闸工程；桥梁、护岸及海塘工程；土方工程；以及以“人工费”为计费基础的“水工设备安装工程”，因而对不同专业工程采用不同综合参考费率，将“93 水利定额”费用计算中划分的九类专业工程性质归并为四类五种。
③ 为避免在执行中产生矛盾，在费用计算规则水利说明中将各项目所包含的内容详细说明并对范围予以界定。“2000 水利定额”施行后，将以信息形式发布水利各专业工程的费率幅度范围，使水利工程的费用计算更贴近市场。
3 、“2000 水利定额”修编原则
“ 2000 水利定额”以量、价完全分离为原则。本定额是完成规定计量单位分项工程所需的人工、材料、施工机械台班消耗量标准，是按照正常施工条件、大多数施工企业机械装备程度、合理施工工期、施工工艺、劳动组织编制的，反映本市水利工程的社会平均水平。合理取定定额消耗量水平是修编工作关键，必须贯彻实事求是原则，重点是把消耗量搞准确。定额项目设置应满足本市水利工程计价及招投标的需要，力争项目齐全、覆盖面广、简明适用，要反映科技进步，并有利于计算机在水利工程计价及管理上的开发与应用。定额修编遵循统一性、先进性、简明性的原则。
4 、定额消耗量确定原则
定额消耗量水平以上海地区水利工程平均水平为确定原则，“2000水利定额”由人工、材料、机械台班消耗量三部分组成。
( 1 ）人工消耗量
人工消耗量是指在正常施工条件下，对完成一定合格工程产品或一定质量标准的工作的必要劳动消耗标准。人工消耗量包括基本工、其他工及人工幅度差。基本工和其他工以《水利水电建筑安装工程统一劳动定额》（1983）为基础，不足部分用《全国市政工程统一劳动定额上海市市政工程管理局补充劳动定额》( 1986）并结合上海地区水利工程具体实际确定。
补充子目以现场实测统计资料为基础，采用统计分析、技术测定、经验估算、类比法等方法计算确定。
人工幅度差的计算：
① 凡依据劳动定额计算用工的，按10 %
② 计入人工幅度差；
② 凡人工随机械产量计算的，如机械土方、打桩、构件运输及安装工程等，人工幅度差可按机械幅度差计算；
③ 按实测确定人工数量的，不计人工幅度差。
人工表现形式不分专业、技术工种，统一以综合工日表示。
( 2 ）材料消耗量
材料消耗量是指在正常施工条件下，采用合格材料、完成单位合格产品所必须消耗的材料数量。材料消耗量包括主要材料、辅助材料、周转材料、其他材料。凡能计量的主要材料、辅助材料均按品种、规格列出数量，并计入相应损耗。
周转性材料列出使用摊销量。
难以计量的其他材料已综合为其他材料一费，以该项目材料费之和的百分率计算。
( 3 ）机械台班消耗量
机械台班消耗量是指在正常施工条件下，合理的劳动组合和合格产品（或某项工作）所必须消耗的机械台班数量。
确定的方法有：
① 按照劳动定额，按作业小组配备施工机械，小组产量由人工工效控制，计算机械的台班消耗量。对人机配合项目，产量由机械性能控制，施工方式以机械为主，计算的机械台班消耗量，并增计机械幅度差。
② 按实测、统计资料或根据产量反算的机械台班消耗量。
二、总说明部分
总说明就是对各章定额中带有共性问题的规定说明。
“2000水利定额”总说明共二十二条
一、《上海市水利工程预算定额（2000）》（以下简称本定额）是在《上海市水利工程预算定额（1993）》 基础上，根据典型水利工程施工图纸、现行水利工程施工技术、验收规范及质量评定标准、有关劳动定额，按照正常的施工条件、施工工期、多数水利施工企业的装备程度、施工工艺、劳动组织，同时参照国家和本市现行有关定额和资料进行编制或移植而成的。
二、本定额共分十三章，包括：
第一章：土方工程
第二章：围堰及施工排水工程
第三章：桩基及地基处理工程
第四章：现浇混凝土及钢筋混凝土工程
第五章：预制混凝土及钢筋混凝土工程
第六章：石方工程
第七章：止水、伸缩缝及防水工程
第八章：平面钢闸门及金属构件制作安装工程
第九章：脚手架及支架工程
第十章：塘堤围涂工程
第十一章：疏浚工程
第十二章：水工机械设备安装工程
第十三章：其他工程
三、本定额适用于上海市范围内新建、扩建、改建及大修的水利工程（特殊情况除外）。小农水工程及水利中修工程，可参考使用。
四、本定额是统一本市水利工程预决算工程量计算规则、项目划分与计量单位的依据；是编制施工图预算、进行工程招标投标、办理竣工决算、编制本市水利工程概算定额、估算指标以及技术经济指标的基础。
五、本定额是完成规定计量单位分项工程计价的人工、材料、施工机械台班的社会平均消耗量标准。按“量、价”分离原则，本定额只列出人工、材料、施工机械台班消耗量，编制预、决算时，其人工费、材料费及施工机械台班使用费应按上海市水利工程施工费用计算规则的规定计算。
六、本定额“工作内容”仅扼要列出主要施工过程和工序，次要的施工过程、施工工序和必要的辅助工作虽未列出，但已包括在定额内。
七、本定额人工每工日及机械每台班均按八小时计算。
八、本定额人工不分工种、技术等级，均以综合工日表示。人工消耗量内容包括基本用工、辅助用工、材料场内超运距用工及人工幅度差。
九、本定额的材料（包括成品、半成品、工厂预制混凝土构件）消耗量，系按符合现行材料标准规格的合格品计算。定额中仅列出主要材料及辅助材料的品种、规格及数量，其他少量零星材料的消耗量以该零星材料费占定额列示材料费的百分比表示。场内运输损耗及操作损耗已包括在定额内。
十、材料、成品及半成品场内运输：除混凝土、钢筋混凝土预制构件按第五章或第十章定额有关规定计算外，定额中均已包括150 米场内运输。
十一、本定额中周转性材料（钢模板、钢管支撑、木模板、脚手架等）按规定的材料周转次数摊销计人定额内，且已包括回库维修的消耗量。
十二、本定额的施工机械台班消耗量，已考虑了机械幅度差。定额中机械品种和型号规格按综合取定。
十三、本定额中未包括大型机械（如打桩、吊装、土方机械等）的场外运输及安装、拆卸。
十四、本定额仅列出主要施工机械的品种、规格及数量，其他少量小型施工机械的消耗量以该小型施工机械费占定额列示机械费的百分比表示。
十五、本定额中混凝土及砂浆均采用强度等级计算，如定额强度等级与设计不同时，可按附件所列配合比表调整计算。混凝土、砂浆配合比表的水泥用量，已综合采用不同品种水泥的因素。设计要求采用防水混凝土（抗渗标号在S6 及以上者），可按原混凝土强度等级增加C5 计算。
定额中混凝土的养护均按自然养护考虑。
十六、除特别说明外，本定额中钢筋混凝土工程，按混凝土（商品混凝土）模板、钢筋分列定额子目。
十七、除另有规定外，本定额混凝土工程量按结构实体积计算，模板工程量按混凝土与模板接触面的面积计算。
钢筋混凝土结构的钢筋用量，按施工图计算。钢筋的损耗率已包括在定额内。施工用筋经建设单位认可后可以增列计算。如设计需要使用预埋铁件，可按设计用量（不再加损耗）直接套用第八章中预埋铁件定额。
十八、除第十章说明中另有规定外，水工建筑物在无围堰等挡水措施且需赶潮施工时，标高（上海吴淞零点，以下同）2 . 2 米以下的项目（不包括打桩与搭拆支架），其相应定额中的人工和机械台班应乘以1 . 75 系数。
十九、堆料场地、施工临时便道（新建工程且无场内道路运输工程材料）, 可套第十三章相应定额。
二十、本定额中缺少的项目，可套用《上海市市政工程预算定额》 、《上海市建筑工程预算定额》 、《上海市建筑安装工程预算定额》中相应项目：再缺少的项目，可根据节约、合理原则，套用各部、委及本市有关部门颁发的有关定额中相应子目，或由甲乙双方根据实际情况编制补充定额报定额站备案。
二十一、本定额中凡注明“××以上”或“××以外”均不包括“××”本身。凡注明上、下限的（如A 一B 的），上限（B）包括本身在内，下限（A）不包括本身在内。
二十二、本定额解释权归上海市水利工程定额管理站。