随着我国经济体制改革的深人和社会主义市场经济的逐步完善和发展，建筑市场已发生了显著的变化，除投资体制的改革外，它又表现为企业经营自主化，建筑产品商品化，建筑产品价格市场化。目前政府仍以计划经济体制下的管理模式对工程造价进行管理，已经不符合市场经济发展规律，必须建立相适应的工程计价模式和管理方式。众所周知，现行的预算定额，“量”、“价”合一，难以及时反映市场经济体制下人工、材料、机械等价格的动态变化，费用标准的固定，不利于发挥施工企业的优势和降低工程造价，种种弊端表明，现行的计价模式已不再适应“市场形成价格”的市场经济的定价模式，定额改革已是当务之急。
依据《上海市民防工程预算定额（2000）修编大纲》（以下简称大纲）确定的指导思想及编制原则，我们完成了《上海市民防工程预算定额》（2000 ) （以下简称“2000”定额）的修编任务，实行“量”、“价”完全分离的计价模式，定额仅反映实物消耗量及相应的工程量计算规则，价格随市场变化而变化。施工费用的计取则参考管理部门发布的综合费率信息（其他直接费率、间接费率、利润率三项合并为综合费率），综合费率发布存在一定幅度，由承发包双方根据市场情况自行约定人工、材料、机械单价及费率与工程价款，管理部门不再统一规定费率，也不分专业（土建、打桩）。这种动态的管理模式才能真正体现“企业自主报价，市场竞争定价”的价格机制。这样的报价形式既可按国内通行的直接费加费率方式计算施工费用，又可按国际惯例综合单价方式计算施工费用，以适应市场经济条件下施工费用报价形式。
“2000”定额与相配套的工程量计算规则，经多次市民防专家小组审核、市专家委员会审定、市建设和管理委员会批准，自2001 年11 月1 日起施行。
第一节“ 2000 ”定额简介
一、修编原则
“ 2000 ”定额的编制是以“量”、“价”完全分离为基本原则。
本定额是完成规定计量单位的分项工程计价的消耗量标准，是以正常的施工条件、多数施工企业的装备程度、企业的施工工艺、劳动组织及工期条件下的社会平均消耗量水平，即从当前的技术、施工和管理实际出发，并有利于促进技术进步和管理水平的提高。定额项目应满足上海地区民防工程施工工艺计价需要，遵循统一性、适应性、先进性、简明性的原则，力求项目齐全、覆盖面广、简明适用，并有利于计算机在工程计价和管理上的开发和应用。
二、修编依据
1 ．《全国统一建筑工程基础定额》 （GJD 一101 一95 ) （以下简称基础定额）。
2 ．《全国建筑安装工程统一劳动定额》 （1985 ) （以下简称“85”劳动定额）。
3 ．《全国人防工程预算定额》 （HYD99 一01 一1999 ) （以下简称“99”全国人防定额）。
4 ．《上海市人防工程预算定额》 （1993 ) （以下简称“93”定额）。
5 ．《上海市人防工程维修预算定额》 （1990 ) （以下简称“90”维修定额）。
6 ．《上海市建筑工程预算定额》 （1993 ）。
7 ．国家及上海市现行人防工程、建设工程设计规范、施工验收规范、质量评定标准、安全操作规程等。
8 ．有代表性的人防工程设计、施工资料、相关图集及其他资料。
三、适用范围
“ 2000 ”定额适用于经市（区、县）民防办批准立项，且按民防工程六级及其以上等级的技术标准规范进行设计、施工、验收的各类民防工程（含200平方米以内的口部附属建筑及加固改造工程）。
四、“2000”定额的基本特点
1 ．实行了“量”、“价”完全分离
定额修编后，由政府管理部门发布同意的相对固定的实物消耗量定额和工程量计算规则；并发布与实物消耗定额相配套的动态的，市场价格信息，组成工程造价，供社会各方面使用。
2 ．突破了定额计价模式
“ 2000 ”定额改变了“93”定额模式，从提供材料指导性价格的角度上看，扩大到构成定额的（人工、材料、机械）全部要素，并取消了上下浮动幅度，完全有社会各方在统一的工程量计算规则规定下，计算建筑物构成实物总量，企业自主报价计算工程直接费用。
3 ．改革了费用定额的取费方式
定额修编后，改变了以往费用法定计取的原则，采用弹性幅度费率，由投标各方根据企业自身实力，决定取费费率的多少，增加了施工企业市场竞争能力，促进施工企业管理水平、技术水平、生产效率的逐步提高。同时简化了费用计算方法，为逐步与国际上惯用的工程造价计算方式接轨，创造了条件。
4 ．实现了专业定额之间的相对平衡
在这次定额修编中，为平衡各专业定额之间的消耗量水平，对相同的施工条件、施工工艺，专业定额之间消耗量水平达到了相对平衡。
5 、实现了各专业软件交叉使用
“ 2000 ”定额软件的开发遵循了统一性的原则，即将定额中的人工、材料、机械进行统一编码，并设置共用的操作平台，使得各专业定额可以通过软件实现子目间互相调用，体现了计价系统的完整性和可操作性。
五、章、节设置及内容
“ 2000 ”定额共设14 章71 节1344 个子目。子目数相比“93”定额增加5 . 3 % ，新增子目有：泵管及输送管、逆作法、商品混凝土工程、防密门（封堵框）门框墙模板工程增加、核电磁脉冲防护设施、施工缝止水带、钢筋混凝土机械拆除等。
依据《上海市建设工程预算定额修编总纲》 的精神，本地区各专业共性内容保持一致的原则要求，对土方、打桩、砌筑、门窗及木结构、装饰等章节移用《上海市建筑工程预算定额（2000 ）》 。
为便于管理体现专业特点，将原本单独编制成册的“90”维修定额归并到“2000”定额中，作为其中一个章节“加固改造”，项目包括加固、拆除、堵漏。如在民防工程使用过程中发生修缮项目，则执行《上海市房屋修缮工程预算定额（2000 ）》 。
六、人工、材料、机械消耗量计算原则
（一）人工消耗量计算原则
人工消耗量：正常施工条件下必须消耗的工日数。包括基本工、其他工及人工幅度差。
基本工― 指完成单位合格产品所必须消耗的技术工种用工。
其他工― 包括辅助工、超运距用工。
人工幅度差― 指劳动定额作业时间之外在预算定额应考虑的正常施工条件下所发生的各种工时损失。
1 ．人工幅度差内容包括：
( 1 ）工序交叉、搭接停歇的时间损失；
( 2 ）机械临时维修、小修、移动不可避免的时间损失；
( 3 ）工程检验影响的时间损失；
( 4 ）施工收尾及工作面小影响工效的时间损失；
( 5 ）施工用水、电管线移动影响的时间损失；
( 6 ）工程完工、工作面转移造成的时间损失。
2 ．人工幅度差的计算
( 1 ）凡依据劳动定额计算用工数的，均应按规定计人人工幅度差。
( 2 ）机械土石方工程、打桩工程、构件运输及安装工程等，人工随机械产量计算的人工幅度差按机械幅度差计算。
( 3 ）根据施工实际采用估算增加辅助用工的，不计算人工幅度差。
（二）材料消耗量计算原则
材料消耗量：正常条件下必须消耗的合格材料数量。包括主要材料、辅助材料、周转材料及其他材料。
主要材料― 指直接构成工程实体的材料。其中包括成品、半成品材料。辅助材料― 指构成工程实体除主要材料外的其他材料。
周转材料― 指不构成工程实体的摊销性材料。
其他材料― 指用量较少、难以计量的零星用料。
1 ．主要材料、辅助材料凡能计量的材料、成品、半成品均按品种规格逐一列出数量，并计人相应损耗。
材料净耗量：以理论计算为主，辅以各种理论参数、现场观察、实验等计算方法。
材料损耗量：材料损耗量应包括施工中的材料损耗量；工地仓库、现场堆放地点、施工现场加工点至操作地点的场内运输损耗量、装卸损耗量；在操作地点堆放的损耗量。
材料必须消耗量＝材料净耗量× ( 1 ＋损耗率）
2 、周转性材料列出一次使用摊销量。
一次使用量（一次投人量）按图纸及规范进行理论计算
（三）施工机械台班消耗量计算原则
机械台班消耗量：正常施工条件下必须消耗的机械台班数量。
1 ．以“93”定额消耗量为主，参照基础定额，并作部分调整。
2 ．型号、规格的置换：以基础定额或“93”定额台班消耗进行理论计算后置换。
3 ．按实际情况测定的：采用技术测定、施工过程分类、机械工作时间消耗，结合性能种类特点及有关资料计算确定。
4 ．按劳动小组取定台班消耗量的：根据劳动小组产量定额计算所配备的机械以及产量机械台班消耗量。同一子目不同用途使用同一机械的消耗量叠加计算。
5 ．机械幅度差：区别机械类型、功能及作业对象不同确定，按基础定额或“93”定额执行。
机械幅度差内容包括：配套机械相互影响的时间损失；工程开工或结尾工作量不饱满的损失时间；临时停水停电影响时间；检查工程质量影响的时间；施工中不可避免的故障排除、维修及工序间交叉影响的时间间歇。
机械台班消耗量按实际测定的不加机械幅度差；按劳动小组取定台班消耗量的按人工幅度差；大型机械台班消耗量，人工按机械幅度差。
第二节“2000”定额与“93”定额的主要区别及说明
一、关于定额人工
1 . “93”定额中人工按不同工种、技术等级编制。
“2000”定额中人工按工种和其他工编制，不分技术等级。
2 . “93”定额人工费中含（0 . 13 元／工日）人防施工津贴。
“2000”定额根据修编专家小组意见，对民防工程地下施工津贴不作具体规定，由承发包双方结合工程具体特点和市场供求变化，通过招投标确定或者合同约定，费用纳入施工措施费中计取。
3 ．民防工程地下施工津贴可参照以下计算方法：
( 1 ）掘开式主体工程（不含土方、基坑支护、桩基、金属结构制作）和内部装饰工程的地下施工津贴，综合按定额人工费的3 ％计算。
( 2 ）采用逆作法施工的主体工程（含暗挖土方），综合按定额人工费的5 ％计算。
二、关于定额材料
1 . “ 93 ”定额中的材料以综合预算单价形式出现，而周转材料的回库维修费以“元”出现，制品的安装、堆放损耗包含在预算价中。
“ 2000 ”定额中的材料包括主要材料、辅助材料、成品、半成品及凡能计量的零星材料均按不同品种、规格逐一列出消耗量，并计人相应的损耗，而其中难以计量的其他材料则以相应子目材料费之和的百分率计算，周转材料的摊销量中已包括回库维修消耗量，制品的安装、堆放损耗包含在其消耗量中。
2 ．混凝土、模板合并
基础定额中钢筋混凝土章节将模板、钢筋、混凝土三个分项工程分别编制分别计算。
“ 2000 ”定额中将模板和混凝土合并在同一个子目中，钢筋则单独编制，这样既符合民防工程特点又方便使用。
3 、钢筋
( 1 ）通长钢筋损耗率：
“ 93 ”定额规定通长钢筋的损耗率为3 % ，包括制作损耗及图纸上未注明的搭接等损耗。
“ 2000 ”定额规定通长钢筋按不同规格计取损耗率：现浇构件中钢筋φ10 以内为2 ％、φ10以外为4 . 5 ％、特种接头为1 . 5 % ，损耗内容与“93”定额保持一致。
( 2 ）成型钢筋损耗率：
“ 2000 ”定额中钢筋是以现场加工编制的，如由于现场无加工场地等原因确实需要使用加工厂制作的成型钢筋时，其损耗率规定为2 . 863 % （含图纸上未注明的搭接等损耗）。
现场绑扎成型钢筋人工、材料、机械消耗量表
单位：t
三、关于定额机械
1 . “ 93 ”定额中其他机械费以“元”计算。
“ 2000 ”定额中其他机械费以相应子目机械费之和的百分率计算。
2 . “ 93 ”定额中机械垂直水平运输费以每平方米单价乘以建筑面积计算。
“ 2000 ”定额中则按不同建筑面积相对应的机械台班消耗量乘以建筑面积计算。
3 ．逆作工程机械垂直水平运输费，按逆作工程建筑面积套用相应面积机械台班消耗量并乘以系数1 . 2 。
定额中塔式起重机起重量取定为2 一6t ，如与批准的施工方案中使用机械的型号、规格不同时，可进行调整（结建工程）；单建工程垂直、水平运输机械按定额取定机械执行。
附建式民防工程地上、地下共用塔吊，其塔吊基座及一次组装、拆卸及场外运输费用应归人地面工程造价中计算。
四、其他
1 ．施工照明费
施工照明费是指掘开式工程结构封顶以后内部工程（包括一般装饰工程）的施工照以摊销费用。
“ 93 ”定额中的施工照明费，以建筑面积小于500 平方米和大于500 平方米来划分。
“ 2000 ”定额中的施工照明费，不分建筑面积大小，按掘开式工程、逆作工程、装饰工程来划分。如单独承包主体结构工程，其施工照明费乘以系数0.7 。
2 ．冬、雨季施工措施费
“ 2000 ”定额未包括防寒、防雨所需增加人工、材料和设施费，如需计取应按被批准的施工组织设计书中确认的措施为准。
第三节 工程量计算规则
一、作用
本工程量计算规则为本市统一的民防工程预结算工程量计算规则。
二、适用范围
本规则适用于本市行政区域范围内各类的民防工程与加固改造项目施工图设计阶段编制工程预算及工程量清单，也适用于工程设计变更后的工程量计算。本规则与《上海市民防工程预算定额（2000）》 相配套，作为确定民防工程造价及其消耗量的依据。
三、计算依据工程量计算除依据《上海市民防工程预算定额（2000）》 及本规则各项规定外，尚应依据以下文件：
1 ．经审定的施工图设计图纸及其说明；
2 ．经审定的施工组织设计或施工技术措施方案；
3 ．经审定的其他有关技术经济文件。
四、计量单位规定
本规则的计算尺寸，以设计图纸表示的尺寸或设计图纸能读出的尺寸为准。除另有规定外，工程量的计量单位应按以下规定计算：
1 ．以体积计算的为立方米（m3 ) ;
2 ．以面积计算的为平方米（m2 ) ;
3 ．以长度计算的为米（m ) ;
4 ．以重量计算的为吨或千克（t 或kg ) ;
5 ．以件（个或组）计算的为件（个或组）。
五、计算准确度规定
汇总工程量时，其准确度取值：立方米、平方米、米取两位；吨取三位；千克、件等取整数。
第四节 建筑面积计算规则
“ 2000 ”定额建筑面积计算规则中对设置在工程底板下面的水池、沉降缝、下沉式广场、地下车库引道及出人口敞开部分、死巷式通道的建筑面积计算作了规定，详见下面各有关条文。
一、计算建筑面积的范围
1 ．掘开式（附建式）工程的建筑面积，按工程围护结构外围水平面积（不包括采光并、防潮层、逆作法施工时钢筋混凝土墙的砖外模以及与钢筋混凝土围护墙连成一体的基坑边坡支护桩等）计算；工程出人口的建筑面积，按出人口设计地面标高以下围护结构外围水平投影面积计算；工程出人口若为按临空墙设计的楼梯，其下部与工程相通的空间，以层高超过2 . 2m 部分的围护结构外围水平面积计算建筑面积；口部伪装（附属）建筑的建筑面积按建筑物外墙勒脚以上结构的外围水平面积计算。
2 ．单层工程不论其高度如何均按一层计算，单层工程内如带有部分楼层者，且层高超过2 . 2m 时也应计算建筑面积。门厅、大厅内设有回廊时按其自然层的水平投影面积计算建筑面积。
3 ．多层工程的建筑面积按各层建筑面积的总和计算。
4 ．楼梯间、电梯井、提物井、管道井及通风井等均按工程的自然层计算建筑面积。
5 ．舞台灯光控制室按围护结构外围水平面积乘以层数计算建筑面积。
6 ．工程内设备管道层、贮藏室及设置在工程底板以下的水池，如层高超过2 . 2m ，应计算建筑面积。
7 ．有柱和顶盖的防倒塌棚架应按柱外围水平面积计算建筑面积。
8 ．建筑物内变形缝．沉降缝等，凡缝宽在300mm 以内者，均依其缝宽按自然层计算建筑面积。
9 ．封堵口（预留口）的第一道防密门以外的死巷式通道长度超过1 . 5m 时，也应计算建筑面积。
10 ．有顶盖的下沉式广场应按围护结构外围水平面积计算建筑面积。
二、不计算建筑面积的范围
1 ．突出围护结构的构件、配件、附墙柱、垛、勒脚、台阶、悬挑雨蓬、墙面抹灰、镶贴块材、装饰面等。
2 ．层高在2 . 2m 以内的设备管道层、贮藏室及设置在工程底板以下的水池。
3 ．构筑物如：独立通风竖井（内无供人员出人的楼梯）、烟道、油罐、贮油（水）池、贮仓、圆库、地下室采光井。
4 ．工程内的操作平台、上料平台、利用内部空间安置箱罐的平台以及检修、消防等用的室外爬梯。
5 ．舞台及后台悬挂幕布、布景的天桥、挑台。
6 ．宽度大于300mm 的变形缝、沉降缝。
7 ．没有顶盖的下沉式广场、地下车库引道及出人口敞开部分。
8 ．第一道防密门以外长度在1 . 5m 以内的封堵口（预留口）死巷式通道。
三、其他
在计算建筑面积时，如遇上述以外的情况，可参照上述规则办理。
