一、绪言

城市是政治、经济、科学、技术、文化、教育的中心，而房屋是构成城市的物质主体，它是人民生活、学习、工作、娱乐和各项经济活动等必不可少的物质条件，它是社会巨大的财富，它是历史发展的产物，反映不同历史期间的社会进化、经济发展、科技进步、人民生活水平和民俗习惯。房屋的建、售、管、修四个环节构成整个房产经济，其中“修”就是对房屋进行维修和养护。
房屋具有使用年限长的特点，在长期使用过程中，由于主客观原因，房屋会发生损坏，影响正常使用，会不断降低其使用寿命，甚至危及人们的正常生活和经济活动，为了使房屋在长期使用中，保持其完好状态，维持房屋正常的使用功能，确保人们日常生活、经济活动安全，就要对房屋进行正常的修缮和养护。
随着人类对城市居住生活和工作环境的要求不断提高和社会主义市场经济的建立，城市的建设和管理工作已经发生深刻的变化，社会主义市场经济对工程造价管理提出新的要求，原有房屋修缮标准和房屋修缮预算定额和工程造价计价办法已不能满足人们对房屋修缮工程日益增长需求，在新的形势条件下，无论房屋修缮内容，还是房屋修缮方法及房屋修缮工程相配套的“九三房修定额”项目内容及计价方法已不适应当前房屋修缮实际情况和社会主义市场经济条件下工程计价要求，为此，根据市建委“关于修编本市建设工程预算定额的批复”意见、《建筑法》、《上海市建筑市场管理条例》以及有关规定，从全市工程造价管理着眼，本着指导与服务为宗旨，以实行工程计价完全的量价分离为目的，有利于建筑市场的建立和管理，编制适应社会主义市场经济条件下的房屋修缮工程预算定额。本次新编房屋修缮工程预算定额充分体现量价完全分离的要求，其项目内容更加完整，子目设置更加合理，与此相配套的费用计算规则符合了市场经济条件下的工程计价要求。本次新编房屋修缮工程预算定额为工程造价计价办法与国际工程计价方法逐步接轨创造了条件。