定额是进行设计和施工技术经济分析，编制设计和施工图预算，办理竣工决算，编制施工作业计划，施工经济核算等工作的基础和依据，新编新定额的使用与“九三”定额有较大的不同，预算、财务、施工管理人员，都应该很好地学习和掌握新定额的内容及使用方法。
第一节 新定额的作用及使用范围
一、新定额是统一本市公用管线工程预决算工程量计算规则、项目划分与计量的依据，是完成规定计量单位分项工程计价的人工、材料、施工机械台班消耗量的标准，是编制公用管线工程施工图预算、工程量清单、单位估价表、工程量清单报价；办理竣工决算的依据。
二、新定额是公用管线工程招投标和承包工程中，编制标底和合同定价的基础。
三、新定额也是编制公用管线工程概算定额、估算指标以及技术经济指标、测算工程造价；调整造价指数的基础。
四、新定额的适用范围是本市行政区域范围内的新建、扩建、改建的公用管线工程。管线更新工程可参照本定额。因此今后本市行政区域范围内的公用管线工程只有一本消耗量定额。
定额是工程造价的计算依据，起着技术经济标准的作用。无论它在工程量计算规则，消耗量标准制定方面都是有一整套严密科学的体系。这不管在计划经济或市场经济条件下都是不能缺少的。在规划建设项目，计算成本，衡量效益及对工程造价实现调控，定额都是一个重要的参照系。在我国现行的工程概预算制度中，规定了通过编制概预算确定设计和施工阶段的造价，概预算定额则为计算工、料、机的耗用量，提供统一可靠的参数，并且也成为建设单位和施工单位之间建立经济关系的重要基础，也是设计单位和投资建设单位设计选项和确定控制投资工作中应遵守的准绳。上海市人大九七年通过的《 上海布建筑市场管理条例》 对定额在建筑市场中确定工程造价的地位和作用作了较明确的规定．这一点在《条例》 第二十五、第三十六条都有表述，市建委张惠民主任所做的《条例》 说明中也指出“政府依据国家和本市规定及市场情况编制建设工程定额及费用方法。”这就说明定额作为建设工程的造价依据之一，今后不再是市场计价的唯一标准，而要成为反映“政布对建设工程造价在宏观上进行指导调控”的政策工具之一，对全社会建设工程造价起着市场指导作用的技术经济指标。《条例》 尽管将定额作为确定工程造价参考性的依据，但是其作用和要求的涵盖面比原来的内涵扩大了。即从过去定额这一单一的工程计价标准，变为要能对全社会的建设工程投资和造价提供一个标准的参照系统。另外定额作为造价依据除了实现了量价分离，其功能也将扩大，从过去定额只是对工程项目投资的微观经济控制将延伸到要能实现对社会建设投资进行造价指导调控。因此，新定额的编制基本贯彻了这一改革思路。从某种意义上说，定额模式与国际造价依据模式逐渐接轨后，其重要的作用也将日益凸观，当然要真正做到与国际接轨，则一定要在工程计价标准上保持其先进性，及时性。
第二节 新定额的使用要求
一、新定额与“九三”定额相比，总说明，分册说明，章、节说明都做了较大的修改。工程量计算规则也做了较大增补并分列单独成册。因为对定额的一般说明和在特殊情况下定额的补充和调整在这些说明和计算规则中都有较详细的规定。便于在编制预算时，正确地选套相关定额子目及准确计算工程量及工程造价。
二、新公用预算定额对定额子目中所包含的工程内容作了合理的变更，计量单位以“一”为单位作了较大的变更，因此在使用新定额时，要通过日常工作实践，逐步加深印象。避免错套或重套定额子目或输入计量单位造成计价差错的现象发生。
三、要熟悉本专业工程预算编制的顺序和费用计算规则。新公用预算定额与“九三”定额相比，工程费用计算规则也做了较大的修改并单独成册。如“九三”定额中的其他直接费、综合间接费、利润归并成综合费。开办费改为施工措施费，包括的内容也有了扩大，因此使用新定额与使用“九三”定额生成的预算有较大的区别。此外还要准确理解和熟悉各分部分项工程量的换算规则。
四、要学会使用定额软件和定额信息下载、定额生成、定额换算。
只有在正确理解和熟练掌握上述内容的基础上，才能按照设计图纸及施工计划，迅速、准确地确定工程量计算项目，正确选套相关定额子目、价格信息和正确计算工程量，计算出工程造价。
五、选套定额及调整换算：
编制施工图预算，确定工程的预算造价，首先要计算工程的直接费。当工程量确定后，工程直接费算得正确与否，则取决于所套定额项目，当施工图的设计内容，与所应用的相应定额子目内容完全相同时，可以直接从相应的定额子目找出定额工、料、机的消耗量及基础信息。当确定某一分项工程造价时，若施工图纸规定的内容与所套用的定额项目内容不完全一致时，应在定额规定的范围内进行调整和换算。如果说明中规定不作调整及换算的，则定额编制时已作了综合考虑，就不得再作调整换算。因此，预算人员必须熟悉并正确地掌握定额的套用和定额的换算。
（一）专业定额的套用
新定额总说明中规定工程内容凡超出本定额项目范围，其套用其他定额的程序是：
l 、上海市市政工程预算定额和上海地区的相关定额。
2 、全国市政工程预算定额和全国的相关定额。
3 、对本定额中缺项的子目需编制临时使用定额时，应根据定额编制原则和工程的具匹情况，并报定额主管部门备案。
因此专业定额的套用是先本预算定额各专业内，再本市相关定额，再全国相关定额。相关定额中又以市政工程预算定额为先。
（二）、定额适用范围
1 、新定额的适用范围除新建、扩建、改建的公用管线工程外，管线更新工程也可参照本定额。但不包括公用管线大中修及一般维修工程，也不包括公用管线抢修工程。对原”九三”定额未包含的五十米内排管及带气操作等工程内容也作了具体规定。因此新定额的适用范围比原“九三”定额更广了。
2 、新定额与其他相关定额在消耗量水平上已作了平衡，当规定的工程内容相一致时，相互套用定额消耗量水平差异并不会很大。由于工程性质不同，费用计算上的差异，在应用范围上适用某一定额或另一定额时工程造价还存在一定的差异。根据全国市政定额与安装定额编制说明规定，公用管线给水、燃气的排管工程定额与安装管线排管工程定额的适用范围界定是以建筑红线、厂区外的首只表具（阀门）井处划分的。在厂区以内的生产用（包括生产与生活共用）给水、燃气管道以及建筑红线内的生活用给水、燃气排管工程不适用公用管线工程预算定额。因此公用管线工程预算定额的适用范围为本市行政区域范围内的市政道路、公路（包括规划）段的给水、燃气排管工程，建筑物的建筑红线或厂区外首只表具（阀门）井至市政道路段的给水、燃气排管工程，自来水、煤气厂（站）的厂区外自来水、燃气输送管线以及老式里弄住宅和工营事团的燃气管道排管工程。凡套用公用管线定额，应按公用管线费用计算程序计算。套用其他专业定额，应按主体工程费用计算程序计算。为了简化预算工作量，当配套工程中遇到工程交接处不明显、或只有少量工程量需套用其他专业定额，可根据甲乙双方协商约定也可套用公用管线工程定额计算。
3 、原“九三”定额内各专业分册相互套用时，可乘以换算系数。这主要是考虑给水管道与人工煤气管道施工之间在排管水平坡度要求方面存在的差异，新定额将专业工程适当合并，除各专业特有施工内容单独列章外，编制的其余各章节中已综合考虑了公用管线工程常见的分部分项工程。所以不再划分专业系数，对于特殊情况在工程量计算规则中加以说明，对于不常见的分项工程内容（如顶管工程等）则未编人新定额。当实际工程内容超出本定额的工程内容范围时，可以按本定额的规定套用相应的其他专业定额。
4 、如果施工图纸中工程内容，本定额中未包括的，也没有相接近的定额可以参照的，则可以参照本定额的编制原则制定补充定额。但是，补充定额必须报定额主管部门备案。
（三）、定额的换算
根据本定额量价分离原则，定额中人、材、机消耗量均可按规定进行定额换算，与“九三”定额相比，新定额规定的换算内容和换算要求有了一些变化，但定额换算仍须根据定额规定的换算内容、方法进行，确保定额原则精神不变，定额换算工作和执行定额一样应有严肃性、技术性，也是编制施工图预算的一项重要工作内容。按定额换算的内容分类：
1 、系数换算，即是在某种情况和条件下的工程消耗量与正常情况和条件下的工程作耗量有所不同，按规定可在定额项目的工、料、机消耗量上乘以系数予以换算。如果遇到同一定额项目中可以选定多项系数，套用该定额项目时可按工程的实际情况对各项系数采取连乘的方法求取，如触线网工程中枢纽设备组合架设和拆装整理的二项系数可以道乘。但相关内容不得重复计算。新定额中取消了原“九三”定额中专业之间的换算系数也就是在新定额中不再出现给水工程套用煤气工程子目或煤气工程套用给水工程子目需乘系数换算的情况。原“九三”定额的章册系数仍基本保留，而部分系数根据相关定额作了一些调整。如第二、三册中的拆除工程系数就参照了安装及电气工程有关定额。但应指出当增减或变更工程量或工程内容的册章系数，选取的各项系数不可采取连乘的方法而须分别计取。例如燃气的承插铸铁高、中压管道安装时与其他的有关章系数就须分另计算。
2 、运距换算：定额项目的工作内容中均包括了定额材料、机具、机械及周转性材料的相应运输距离的工作。由于受到篇幅的限制，对各种项目的运输定额，分为基本定额和增加定额，即实际发生超出定额规定的运距时，即超运距时，而定额规定允许换算的，可对人工和机械作恰当的增减换算。
3 、材料的换算：与“九三”定额不同的是新定额项目内容中所有材料，当种类、规格、型号与实际发生不符，都可以进行换算。
“九三”定额的材料，机械台班的预算价格是以本市九二年初的材料，机械台班价格子基价，但在贯彻执行时，又根据不同时期公布的材料差价调整系数及机械台班调整系数和有关规定进行调整补差，形成工程直接费。根据新定额量价分离原则，新定额中人、材、机消耗量与预算价格分离。公用管线工程的人工、材料，机械台班的工程预算价格是参照，同签定时甲乙双方约定的人工、材料、机械台班的价格或选用当时的市场信息价格或经整后的价格采用。按规定在定额软件的价格信息平台上进行定额信息价换算，最后形工程直接费。与“九三”定额相比，新定额规定的换算内容和换算要求都有了一些变化，体可参阅新定额的工程量计算规则和章册说明。
六、新定额的工程量计算规则
公用管线工程工程量计算是核算公用管线工程造价的基础，也是分析公用管线工技术经济指标的重要数据，是编制工程计划和工程统计工作的指标依据。公用管线工量计算规则必须根据国家有关规定和国家标准以及定额说明或有关文件对公用管线工量计算作出统一的规定。本着这一原则，这次修编工作中对公用管线工程量计算规则行了修订，并将各章册的工程量计算规则集中成一册，便于操作和使用。但新公用管红程量计算规则还需与新定额总说明及各章册说明对照配合使用。同时还应参照工程巧的招投标文件或合同文本、技术规范、设计图纸和施工技术文件。
