第一章新定额编制概况

第一节 修编“二○○○”定额的缘起及修编要求
预算定额是工程建设中一项重要的技术经济文件。它的各项指标，反映了在完成规定计量单位符合设计标准和验收规范的分项工程消耗的活劳动和物化劳动的客观数量限度。这种限度最终决定着单项工程和单位工程的成本及造价。公用管线工程预算定额就是按公用管线工程各专业工程的基本构造要素，即通常所说的分项工程和构件，确定其劳动力，材料和机械消耗量，以满足编制各专业施工图预算，确定工程造价的要求。原上海市公用管线工程预算定额（一九九三）（以下简称”九三”定额）是经市建委1994 年10 月的沪建建（94 ）第0805 号文批准发布，并于94 年11 月1 日起执行。“九三”定额的发布满足了公用管线工程市场对计价报价的需要，对规范和繁荣公用管线工程市场起了很大的促进作用。但随着市场经济的不断发展，“九三”定额的部分内容已逐渐不适应建设工程市场发展的需要，例如许多“四新”项目找不到相应的定额子目，个别子目随着工艺技术水平的发展消耗量发生了较大变动，还有个别子目正逐渐被淘汰。同时，随着我国即将加人世界经贸组织，目前量价合一的传统计划经济体制下的定额体系也越来越不适应我国建设工程招投标走向市场化、全球化的市场需求。因此，顺应市场需求编制一部有利竞争、便于操作、贴近市场的新定额也就迫在眉睫了。根据沪建建（98 ）第0323 号文“关于修编本市建设工程预算定额的批复”及上海市建设工程预算定额修编总纲要的要求，新定额必须实现量价分离，同时反映上海地区社会平均水平，便于操作、贴近市场。一九九九年五月底成立了上海市公用管线工程预算定额修编工作组及公用预算定额修编专家组。审查并通过了《 上海市公用管线工程预算定额修编大纲》 并确定了公用预算定额修编细则、修编工作计划、修编定额子目编排表，正式开始了定额修编工作。经过定额修编工作组一年多的努力工作及公用预算定额修编专家组的多次审核，公用预算定额（2000 ）送审稿至2000 年7 月下旬初步完成，2001 年3 月经上海市建设工程定额修编专家委员会终审通过后，由市建委2001 年7 月的沪建建（2001 ）第0531 号文批准发布，于2001 年11 月1 日起执行。
第二节“二○○○”定额与“九三”定额的主要差异
一、新老定额的编制结构差异
原上海市公用管线工程预算定额（一九九三）是根据建设部（88 ）建标字第234 号文，（89 ）建标字第53 号文及建标（91 ）第83 号文颁发的《 全国统一市政工程预算定额》 （试行）和有关文件精神，结合上海地区的施工工艺，操作方法，技术要求，质量标准等具体规定进行编制的。并根据上海地区公用管线施工的具体情况，增删了部分子目。“九三”定额是上海地区公用管线施工预决算的计价依据。“九三”定额共有主本、定额附件及费用定额册共三本，主本按通用项目工程、给水管道工程、煤气管道工程、电车馈触线网工程分为四册，定额附件中包括公用管线工程材料价格、人工工资价格、机械台班费价格以及各类混凝土配比及单价。费用定额册则对公用管线各专业工程编制预算时的取费项目及费率做了规定。
“九三”定额对公用管线建设工程预决算发挥了很大的作用。但由于种种原因，“九三”定额还留下了一些缺项。如小型排管工程，带气操作工程等等。
随着建设工程市场化进程，原“九三”定额已逐渐不适应建设工程市场发展的需要了，如各专业的设计、施工标准规范、规程已有了较大变更，部分落后工艺的子目已不适用，并逐渐被淘汰。新材料、新工艺、新技术、新装备的大量应用，则需增补大量“四新”子目，而建设工程招投标的市场机制并与国际逐步接轨，必须实现定额的量价分离，并简化造价取费计算程序，由市场决定建设工程造价。因此根据沪建建（98 ）第0323 号文“关于修编本市建设工程预算定额的批复”及上海市建设工程预算定额修编总纲要的要求，自九九年五月开始进行公用预算定额修编工作，这次公用预算定额修编工作的进度和目标是严格按照市建委、市建设工程定额修编专家委员会、定额修编工作组的多次会议指示精神和市建设工程定额修编专家委员会批准的公用预算定额修编大纲进行的，并听取了公用预算定额修编专家组的指导意见，修编后的新定额实现了彻底的量价分离，是今后公用管线工程实现工程造价市场化后的主要计价参考依据。
“二○○○”上海市公用管线工程预算定额（以下简称新定额）只有消耗量定额一本，按通用项目工程、管道安装工程、电车馈触线网工程分为三册，定额修编的依据是国家及本市已颁布的有关公用管线的现行标准、规定、规程、规范，同时还参照了相关的典型工程设计和施工资料，以及新编“九八”全统市政及建筑安装预算定额。并根据实际施工需要增补了大量“四新”子目，并对其进行了严格测算。新定额的费用计算统一按新编的建设工程费用计算规则计算。新定额模式及修编原则与原“九三”定额都有所不同。
二、新定额模式及修编原则
（一）、严格按照量、价分离的总原则编制
修编后的新定额模式，由原来定额的量价合一改为由政府管理部门发布统一的，相对固定的实物消耗量定额和工程量计算规则；并发布与实物消耗量定额相配套的动态的市场价格参考信息，组成工程造价模式。供社会各方使用。
（二）、突破了“九三”定额模式
修编后的新定额改变了原“九三”定额计价模式，从生成工程造价的价格角度上看，市场化扩大到构成定额（人工、材料、机械）的全部要素，并取消了价格的上下浮动幅度，完全由社会各方在统一的工程量计算规则规定下，计算工程构成总消耗量，企业自主配价计算工程直接费用，加上其他各类费用，形成工程总造价。
（三）、突破了“九三”费用定额模式
原“九三”费用定额中的其他直接费、综合间接费、利润，现改为“综合费用”，修编后的新定额改变了以往定额中费用固定计取的准则，采用弹性幅度费率，由参与投标的各企业根据工程具体情况和企业实力，在合理的范围内自主地决定综合费率的高低，这既提高了施工企业参与市场竞争的能力。也促进施工企业在管理水平、技术水平、生产效率上逐步提高，达到最终提高和发展社会生产力的目的。
（四）实现了与其他专业定额之间的平衡
1 、根据相同子目内容，相同施工条件、施工工艺前提下，相邻定额之间消耗量水平应平衡；不同施工条件、施工工艺条件下，耗量水平应控制在适度幅度范围内可以有差异的原则，在这次新定额修编中，我们注意到了这方面的平衡，在修编过程中我们对与之相关的如市政、安装等有关定额也作了对比和平衡，如土方工程子目中市政定额按沟槽土方类型分列为Ⅰ 、Ⅱ、Ⅲ 、Ⅳ 类土四个子目，而公用管线施工由于沟槽较浅、又多处于市区，因此要求按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ 、Ⅳ 类土划分子目，适用性较差。所以只按Ⅰ、Ⅱ类、Ⅲ 、Ⅳ 类划分二个子目。虽然与市政定额表现形式有所不同，但子目水平基本相同。又如管道安装子目中我们与施工工艺相近的安装定额中工艺管道安装子目水平相比，仍有一定差异。这主要取决了各自的施工环境和施工组织措施存在较大差异。因此我们同与之相近的安装定额中给水、燃气管道安装部分相关子目进行了平衡，考虑到公用管线施工特点，将水平控制在适度幅度内。较好地协调、平衡了公用管线各专业定额之间及与之相关定额间的消耗量水平。
2 、充分运用电脑等先进科技手段编制预决算，这次定额修编对公用管线各专业定额中的人工、材料、机械，进行了统一编码，有利于各专业定额之间子目、材料、机械等借用、套用，同时为电脑软件的开发和运用，更敏捷、正确地计算工程造价，打下了扎实的基础。达到了新定额修编总纲要求先进性和统一性的预期目标。
3 、简化和统一公用管线各专业定额之间的费用计算方法，由于减少计费程序，规范了工程费用计算方法，为逐步和国际上惯用的工程造价计算方法顺利接轨创造了条件。
三、新定额与“九三”定额对比情况
“九三”定额总数为一千五百七十四只子目，新定额总数为一千九百七十四只子目。其中新增定额子目总数为八百九十五只，占新定额子目总数45 . 34 % ，删除定额子目总数为四百九十五只，占新定额子目总数25 . 09 ％。实际增加四百只，其中第一册增加八十三只，第二册增加二百五十只，第三册增加六十七只，与“九三”定额子目总数相比增加25 . 41 ％。
“九三”定额共四册，十七章二百二十六节，新定额共三册，十八章二百二十六节，其主要变化为：
（一）取消了原“九三”定额中“给水管道工程”册及“煤气管道工程”册，将其合并成新的“管道安装工程”册。
（二）第一册“通用项目工程”中新增了“钻孔灌注桩”及“街坊路面修复”等章节，第二册“管道安装工程”中删除了室内镀锌钢管安装等项目。增加了管道拆除、新旧管连接等章节。将原按管材分节的钢管安装、卷板钢管安装等归并为钢管安装，改为按电弧焊或氧电联焊不同的施工方法来分节。另外还增补了反映“四新”技术的章节，如塑料管安装、球墨管安装、多跨桥管安装、不断水开梯等。其中部分子目根据施工现场实测资料编制。第三册“电车馈、触线网工程”章节编排仅调整了个别子目，增补了部分拆除子目。
四、新定额消耗量的取定
（一）、定额消耗量取定的原则
本次修编定额消耗量的取定，原则上是以“九三”定额为基础，参照市政或安装定额及相关专业定额有关内容的消耗量水平计算平衡后取定。同时还吸收或移植了全统市政或安装定额的部分子目及其他专业定额有关子目。部分新增子目以实测资料根据有关规定进行计算取定。
新定额消耗量的水平取定以市场或企业施工水平为参照物。定额消耗量水平的高低决定了新定额将来在市场经济中的适应度。定额消耗量水平的提高，涉及到诸多因素，其中最主要的因素与施工企业管理水平和施工人员生产效率的提高密切相关，施工技术、手段的提高应该是一个发展的过程，就如计划经济向市场经济过渡，直至同国际惯例接轨，有一个较长的过渡阶段。所以定额水平的提高，应该是在原定额基础上的不断发展，因此这次修编新定额耗用量的基础仍是“九三”定额，“九三”定额虽是计划经济的产物，但毕竟是数十年科学经验的积累。但随着技术的发展，装备的提高、市场的调节，新定额消耗量的水平比“九三”定额有一定提高。另外新定额消耗量的水平必须同相关定额消耗量的水平接近。因此定额消耗量既要贴近市场，反映市场，也要尊重科学，尊重历史，既不能因循守旧也应避免较大幅度的波动。定额水平的提高，应该是动态的。所以定额人工、材料、机械耗用量的取定，应在尊重历史，符合实际情况，遵循在原定额基础上，通过修编，逐步给予提高的定额修编总体思路。
（二）、人工耗用量的取定：
“九三”定额中，取定的平均技术等级是和相应的人工单价相一致的，人工单价又是由基本工资、附加工资和工资性津贴三块组成。这次新定额修编实行量价分离原则，随着与市场逐渐接轨，人工单价的计算范围正逐步扩大，职工的平均技术等级只作为参考因素和相应的人工单价必须和岗位操作水平相匹配。因此新定额对职工的平均技术等级不作规定只是对综合工日中的岗位操作要求进行综合取定。
1 、新定额中的人工包括基本用工、超运距用工及人工幅度差，不分列工种和技术等级，一律以综合工日表示。
2 、根据新编全国统一市政工程定额的编制规定，这次公用定额修编时人工幅度差由“九三”定额的15 ％调整为10 ％。与全统市政定额保持一致。
3 、根据上海市建设工程预算定额修编总纲中定额水平应达到本市社会平均水平的要求，这次新定额修编人工耗用量水平比“九三”定额有一定程度的提高。如“九三”定额中，第一册通用项目工程沿用市政工程定额的相应子目，这次定额修编中市政定额相应子目水平也提高了10 ％左右，因此通用项目工程子目的人工耗用量我们根据市政劳动定额及实测资料经计算后重新进行了编制。对定额水平也进行了相应调整。并与市政及其他专业定额如土建、水利定额的人工耗用量水平进行了水平平衡。同样管线安装部分我们也根据市政劳动定额及安装劳动定额测算后并与新编市政定额及安装定额相应子目水平平衡后取定。
4 、仍采取综合工日形式，“九三”定额采取综合工日形式，其中通用项目工程人工平均技术等级为3 . 1 级，给水管道安装为4 .0级，煤气管道安装为4 . 2 级，电车馈、触线网安装为4 . 6 级。平均人工技术等级为4 . 025 级。随着市场经济的发展，市场对劳动力的要求必然是一专多能，除了特殊技能的工种外，在劳动力的市场需求面前，经济杠杆会使企业作出抉择。因此这次修编新定额对原技术等级不作变更调正，对人工技术等级也不作规定，由企业按劳动力的市场价格参与竞争。
（三）、材料耗用量的取定
1 、材料耗用量除个别工艺或材料有变化者外，大体维持了“九三”定额的耗量水平。这是因为原“九三”定额中材料耗用量的取定，是根据长期的实际施工材料耗用量，并参照国家颁布的全国统一市政工程预算定额或全国统一安装工程预算定额核定的，各种材料的损耗率也是根据国家颁布的规定取定的，有一定的理论计算和实际测算依据。并且“九三”定额使用多年来，大家认为材料耗用量还是比较合理的、科学的。这次新定额对材料耗用量的调整只是对根据国家颁布的技术规范或原有施工工艺及使用材料有变化的部分子目，在经过理论计算和实际测算后取定的（如管道内涂的水泥砂浆耗用量、管道支墩的混凝土耗用量、钢管焊接的焊条耗用量等）。
2 、其他材料耗用量在“九三”定额中是以“元”出现的，新定额中则以“% ”为单位。其他材料耗用量大都是指一些零星易耗物如铅笔、粉笔、白噩粉等，特别在新定额中以“一”为单位后，一些小额零星材料若以量来确定有一定困难（有时小数点后保留四位数也无法反映），同时零星材料难以一一罗列齐全，所以子目中其他材料费是以材料费的百分率加以确定。
（四）、机械台班耗用量的取定
1 、机械台班耗用量除个别章节子目的施工工艺或材料有较大变化（如钢管焊接的焊机及焊条烘箱耗用量是随焊条耗用量取定的等）经重新计算或测定外，其余按“九三”定额机械台班耗用量略作调整。其中主要是机械幅度差的调整。
2 、“九三”定额中的机械类型基本符合上海地区施工现状，因此新定额按全统机械施工台班定额将各子目中机械类型、名称进行核对统一，在机械幅度差调整后，新定额总体机械台班耗用量水平较“九三”定额机械台班耗用量水平有所提高。
3 、“九三”定额中其它机械台班耗用量是以“元”计算，主要是指耗用量较小的零星机械、辅助机械。这次定额修编中，这部分机械台班消耗量仍按“九三”公用定额的耗用量水平以占定额机械台班消耗量的百分率来表示。定额中的电动机械的动力源是按市电考虑的，如果使用活动发电设备时，应扣除电动机械机械台班费的13 % ，再另增加活动发电设备的实际使用台班量。
五、新定额的工程量计算规则
新定额工程量计算规则是依据《 上海市公用管线工程预算定额修编大纲》 中规定的原则，基本上是以“九三”定额工程量计算规则为基础，进行了适当增删。同时参照了市政或安装定额及相关专业定额有关的工程量计算规则，原“九三”定额中未包含的小型工程（排管长度镇50 米）和带水、带气操作项目。本次修编已经编入有关子目中，并在计算规则中说明。具体套用时可按计算规则计算。新的新定额工程量计算规则单独成册，便于操作使用。但使用时还应参照新定额的总说明及各章册说明、工程项目的招投标技术文件及合同文件、工程项目的设计及施工技术文件和现行设计规范、标准及图纸。
六、新定额的费用规则
新定额费用计算规则是依据上海市建设工程施工费用计算规则修编组编制的《 上海市建设工程施工费用计算规则》 中规定的原则、依据、范围、计算方法以及规定的施工费用计算顺序表确定的。明确了施工费用组成部分。
（一）、取费项目
根据新的新费用计算规则，施工费用计算顺序表规定的取费项目包括以下几个内容：
1 、工程直接费（包括人工费、材料费、机械费）
2 、综合费用灭三
3 、施工措施费法：
4 、其他费用（定额编制费、质量监督费）
5 、税金
6 、工程总造价
（二）、关于综合费用的计算
1 、计算基础：根据新费用计算规则规定，公用管线工程以定额直接费（人工、材料、机械的消耗量乘以各自市场价格之和）为综合费用取费的计算依据。新定额综合费用的内容包含了“九三”定额费用中的其他直接费、综合间接费、利润三部分内容。
2 、综合费用的水平：经典型工程测算，公用管线各专业类别工程的新综合费用水平大二致与“九三”费用水平持平，测算数据还表明，原公用管线工程各专业的工程类别对测算费括率水平影响不显著，因此，在今后实行市场化的浮动费率情况下，新定额将不再对公用管线工程各专业划定类别。由企业根据市场情况自主决定综合费用费率。
新定额修编工作的顺利开展进行，得到了各级领导和专家的支持和关心。也是公用遏管线管理部门、中介单位、设计单位、施工单位共同努力奋斗的结果。新定额水平测算的结果表明，新定额及造价水平符合“上海市建设工程定额修编总纲要”的要求，较好的体现誉了公用管线工程预算定额修编大纲的要求。既体现了上海地区的平均水平，也与当前公斋用管线工程市场的发展方向基本一致，基本达到了定额修编的预期目的。