修编概况及总说明
一、修编概况部分
（一）修编过程介绍
《上海市市政工程预算定额》（1993)（以下简称九三市政定额）执行以来，对于有效控制投资规模、合理确定市政工程造价方面，起到了积极作用，近年来，随着社会主义市场经济体制的发展，新技术、新材料、新工艺、新设备的大量应用于市政工程，以及市政工程推行招投标，九三市政定额已不能满足新形势的需要。根据上海市建设委员会“关于修编本市建设工程预算定额的批复”（沪建建（98）第0323 号文）的精神，市政工程管理局组织了《上海市市政工程预算定额（2000）》（以下简称2000 市政定额）的修编。由上海市市政工程定额管理站具体负责修编。于二00 一年八月九日上海市建设与管理委员会发文“关于发布《上海市市政工程预算定额（2000）》 、《 上海市市政工程预算定额工程量计算规则（2000）》 的通知”「沪建建(2001）第0574 号」批准发布自二000年十一月一日起施行。
2000 市政定额修编工作在市建委统一部署下，自1999 年5 月至2001 年5 月，历时二年时间完成了修编任务。我站接到市政预算定额修编任务后即向市政局领导作了汇报，局领导十分重视，并组织成立了由副局长挂帅的市政工程预算定额修编工作领导小组和由市政定额站副站长负责的专业修编组，从组织上保证了定额修编工作顺利开展。为保证修编工作尽早完成，除我站同志参与修编外，还从局属有关单位抽调了专业技术人员到站共同进行修编工作。为此还专门成立了市政工程预算定额修编专家小组，负责对定额修编进行技术把关。
2000 市政定额修编工作的几个阶段：
第一阶段：拟定修编大纲
在调查了解、掌握九三市政定额执行情况的基础上，根据《上海市建设工程预算定额修编总纲》 精神，我站拟定了（上海市市政工程预算定额修编大纲》（简称：修编大纲），修编大纲包括修编指导思想、修编原则、定额作用、定额适用范围、修编依据、定额组成及修编内容、修编方法、项目划分原则、人工、材料和机械台班消耗量确定原则、进度计划等十五个方面的内容。修编大纲经市政定额修编专家小组审查后报修编工作领导小组和市建设定额总站批准。考虑到市政工程的特殊方面和市政行业的特点，为了方便各分册的修编，我们又制定了《上海市市政工程预算定额修编统一性问题的规定》 ，经专家小组审查通过，作为本次定额修编的基本依据。
第二阶段：拟定各分册项目划分稿及修编细则
修编组中各专业小组通过召开座谈会，在调查研究基础上，结合九三市政定额执行以来存在的问题以及四新技术在市政工程中的应用成果，拟定了各分册项目划分稿。确定了项目划分稿的章、节、子目以及各子目工作内容、计量单位，同时删除了落后、淘汰项目，补充了四新技术的内容。各专业小组根据修编大纲、统一性问题的规定以及各分册项目划分，拟定各分册修编细则，作为各分册修编的具体操作细则。2000 市政定额七个分册项目划分稿及各分册修编细则也经过市政专家小组审查。
同时修编小组广泛收集与定额修编有关的规范、图纸和典型工程资料，为全面开展定额编制工作作好准备。
第三阶段：定额修编
从99 年11 月初开始，进入全面修编阶段，按修编大纲的要求，凡涉及到新编、补充或修改调整的子目，修编组人员到现场实测、收集已完工程统计资料并进行测算，实事求是确定工料机消耗量。按修编大纲及统一性问题的规定对保留的九三市政定额子目的人工幅度差、材料损耗系数、周转材料摊销次数以及机械幅度差系数都作了修改。至2000 年5 月相继完成初稿，并对修编后的各分册的定额水平进行消耗量水平测算。
第四阶段：专家初审
2000 年5 月底至6 月上旬，召开了两次专家小组会议，对七分册逐册进行审查，专家提出初步审查意见。
第五阶段：修改、统稿及水平测算
定额初稿经专家小组审查通过以后，修编组的各专业小组做了以下工作：( 1 ）对专家小组审查所提的意见逐条进行讨论，并进行了修改；( 2 ）组织站内有关业务人员对定额初稿按分册逐册阅看，并提出了修改意见；( 3 ）由市政定额修编专家小组副组长对市政定额进行全书统稿，共花了近三个月时间，并提出修改意见，由各专业小组逐条进行修改。
经过上述三次修改，仔细核对后，形成了2000 市政定额送审稿。2001 年3 月2000 市政定额送审稿通过上海市定额修编专家委员会的审定。专家对定额的水平予以充分的肯定。我站又组织站内有关人员对送审稿进行全面统稿，从文字说明、工程量计算规则、各册横向平衡等多方面进行统稿，经修改后，形成报批稿，上报上海市建设与管理委员会审批。
（二）2000 市政定额简介
1 . 2000 市政定额内容
2000 市政定额共分七个分册371 节1898 个子目。
其中：实测子目424 只，占总子目数22 . 34 ％。
删除子目569 只，占总子目数29 . 98 ％。
2 . 2000 市政定额的基本特点
( l ）实现量价分离后一种新的计价模式
2000 市政定额根据量价分离原则，定额的消耗量和工程量计算规则相对固定，工程量计算规则是市政建设市场参与各方必须遵守的规则。2000 市政定额施行后，将与动态市场价格信息及相应费率相配套，运用市政预算定额计算机应用软件计算，编制市政工程造价。
( 2 ）实现了市政定额与建筑定额在相同子目消耗量上的基本统一
2000 市政定额修编过程中，根据总纲的要求，强调了与建筑工程定额之间在名称术语、计量单位等方面尽可能的统一。对相同子目在消耗量上做到基本统一，如：陆上打钢筋混凝土方桩、打管桩、打钢管桩、≤φ800 钻孔灌注桩、地基加固等子目。避免了今后在编制预（结）算时，相同工程项目由于套用不同定额而出现不同造价的现象。
( 3 ）项目设置更符合工程实际
2000 市政定额项目设置更贴近工程实际和适应市政四新技术发展，如钢筋混凝土结构，九三市政定额将模板综合在混凝土中，2000 市政定额分成混凝土、模板、钢筋，而混凝土又分成现浇混凝土、预制混凝土、预拌（即商品）混凝土，混凝土项目实行三分开后，避免模板数量不合理，同时也与国际接轨。
又如，隧道工程盾构掘进编列干式出土、水力出土、刀盘式土压平衡、刀盘式泥水平衡等，每种类型盾构掘进又按盾构外径划分子目。再如，排水管道顶管编列敞开式顶进、封闭式顶进（水力机械、切削机械），每种类型顶管又按管道直径划分子目。
( 4 ）费用计算规则更趋合理
2000 市政定额费用计算按照《上海市建设工程施工费用计算规则》（市政工程专业说明）执行。（市政工程专业说明）是按照《上海市建设工程施工费用计算规则》 的原则，结合市政工程特点编写的。
我们充分考虑到市政工程特点，有利于定额的操作和造价管理，为此我们明确市政工程各项费用划分、归类及其内容的界定范围，减少计算项目以简化计算。考虑的因素有：
① 在费率计算方面，市政工程分道路、道路交通管理设施、桥梁及护岸、排水管道、排水构筑物、隧道专业，因而对不同专业工程采用不同综合参考费率，2000 市政定额施行后，承发包双方根据市场情况，参照工程造价管理机构发布市政各专业工程的市场信息费率计算费用。使市政工程的费用计算更贴近市场；
② 为避免在执行中产生矛盾，在费用计算规则市政说明中将各项目所包含的内容详细说明；
③ 施工措施费根据工程特点，由承发包双方结合市场实际情况，通过合同形式予以确认。
3 . 2000 市政定额修编原则
2000 市政定额以量价分离为原则。本定额是完成单位分项工程所需的人工、材料、施工机械台班消耗量标准，是按照正常施工条件、大多数施工企业机械装备程度、合理施工工期、施工工艺、劳动组织编制的，反映本市市政工程的社会平均水平。合理取定定额消耗量水平是修编工作关键，必须贯彻实事求是原则，力求把消耗量切合实际。定额项目设置应满足本市市政工程计价及招投标需要，力争项目齐全、覆盖面广、简明适用，要反映科技进步，并有利于计算机在市政工程计价及管理上的开发与应用。定额修编遵循统一性、先进性、简明性的原则。
4 ．定额消耗量确定原则
定额消耗量以上海地区市政工程的社会平均水平为确定原则，定额消耗量由人工、材料、机械台班消耗量三部分组成。
( l ）人工消耗量
人工消耗量是指在正常施工条件下，完成单位分项工程的必要劳动消耗标准。人工消耗量包括基本工、其他工及人工幅度差。
基本工和其他用工以《全国市政工程统一劳动定额上海市市政工程管理局补充劳动定额》（1986年）为基础，结合上海地区市政工程具体实际确定。
补充子目以现场实测资料为基础，采用统计分析、技术测定、经验估算、类比法等方法计算确定。
人工幅度差的计算：
① 凡依据劳动定额计算用工的，可按10 ％计入人工幅度差；
② 凡人工随机械产量计算的，如机械土方、打桩、构件运输及安装工程等，人工幅度差可按机械幅度差计算；
③ 按实测确定人工数量的，不计人工幅度差。
人工表现形式不分专业、技术工种，以综合工日表示。
( 2 ）材料消耗量
材料消耗量是指在正常施工条件下，采用合格材料、完成单位分项工程所必须消耗的材料数量。材料消耗量包括主要材料、辅助材料、周转材料、其他材料。凡能计量主要材料、辅助材料均按品种、规格列出数量，并计入相应损耗。
周转性材料列出使用摊销量。
难以计量的其他材料已综合为其他材料费，以该项目材料费之和的百分率计算。
( 3 ）机械台班消耗量：
机械台班消耗量是指在正常施工条件下、合理的劳动组合，完成单位分项工程所必须消耗的机械台班数量。
① 按照劳动定额，按作业小组配备施工机械，小组产量由人工工效控制，计算出机械台班消耗量。对人机配合项目，产量由机械性能控制，施工方式以机械为主，计算的机械台班消耗量，加以增计机械幅度差。
② 按实测、统计资料或根据产量反算的机械台班消耗量。
5 ． 2000 市政定额消耗量水平较九三市政定额有所提高，其主要原因有：
( 1 ）人工消耗量水平有较大的提高，原因之一是人工幅度差降低，九三市政定额人工幅度差为12 ％一15 % , 2000 市政定额为10 ％。原因之二是根据施工实际对人工用量进行修正，如干式出土、水力出土盾构掘进中人工数量较九三市政定额减少50 ％左右。
( 2 ）机械台班消耗量水平有较大提高
① 机械幅度差系数调整，九三市政定额机械幅度差系数为1 . 25 一2 . 30 , 2000 市政定额为1 . 25 一1 . 33 。
② 按机械台班实际使用情况，对九三市政定额机械台班数量进行修正。
③ 隧道盾构掘进、排水管道顶管按日掘进进尺实测数据确定相应机械台班消耗量，使这些地下机械消耗量更符合实际。
④ 混凝土工程由于模板工程量计算规则变化，使定额水平有所提高。
⑤ 打桩工程消耗量水平有较大的提高。
⑥ 构件场内运输，九三市政定额采用1 公里包干，2000 市政定额按施工平面布置实际距离计算。
二、总说明部分
总说明就是对各分册定额中带有共性问题的规定说明。
2000 市政定额总说明共二十二条，以下对总说明条文逐一作解释：
第一条 本定额为量价分离预算定额
第一条有两层涵义，本定额的表现形式是量价分离，本定额是市政工程预算定额。本定额是在九三市政定额以及全国统一市政工程预算定额的基础上，结合这些年以来，四新技术广泛应用于市政工程，按量价分离表现形式，本定额只编制工料机消耗量，定额消耗量相对固定，而价格参照市场价格，使本定额能真正适应市场经济的需要。
第二条 定额适用范围
本定额是上海市市政工程（不包括公路工程）专业统一定额，适用于新建、扩建改建及大修工程，不适用于中小修及养护工程。
工厂、居住小区、开发区范围内的道路、桥梁、排水管道，采用市政工程设计、标准、施工验收规范及质量评定标准时，也可套用本定额。
在城市建成区道路上，如需掘路铺设雨污水管道及其他公用管线时，道路开挖执行本定额，而道路掘路修复应套用《上海市城市道路掘路修复工程结算标准》（1998 ) ，按此结算标准所列不同路面结构的平方米综合单价计算。此结算标准只适用于掘路修复工程，而不适用于大型市政综合工程（即新建、改建、扩建及大修工程）。
第三条 定额作用
本定额是完成规定计量单位分项工程所需的人工、材料、施工机械台班消耗量标准。是统一本市市政工程预结算工程量计算规则、项目划分、计量单位的依据，定额中的工程量计算规则是建设市场参与各方必须遵守的规则。本定额是编制施工图预算、办理竣工结算的基础，是编制招标标底及投标报价的基础，也是编制市政概算定额、估算指标的基础。
第四条 本定额包括内容
本定额包括预算定额和工程量计算规则二部分，预算定额分七册，第一册“通用项目”、第二册“道路工程”、第三册“道路交通管理设施工程”、第四册“桥涵及护岸工程”、第五册“排水管道工程”、第六册“排水构筑物及机械设备安装工程”、第七册“隧道工程”。工程量计算规则是确定预算工程量的依据，与预算定额配套执行。
第五条 本定额反映市政工程社会平均消耗水平
本定额是按正常施工条件，合理的施工工期施工工艺和劳动组织，目前大多数施工企业施工机械装备程度进行编制的；所以定额反映的是本市市政工程的社会平均消耗水平。
第六条 本定额编制依据
本定额是在九三市政定额、全国统一市政定额基础上，依据国家及本市强制性标准、推荐性标准、设计规范、施工验收规范、质量评定标准、安全操作规程编制的，并参考有代表性施工实测资料及其他资料编制的。
第七条 定额人工
本定额人工不分工种、技术等级，均以综合工日表示。定额中人工包括基本用工、辅助用工、超运距用工及人工幅度差。基本用工就是根据施工工序套用劳动定额计算的工日数（包括50m 的材料场内运输）。超运距用工就是材料场内超运100m 所增加的工日数。所以定额中人工已包括基本用工、辅助用工、材料150m 的场内运输和人工幅度差。
第八条 定额计算的工作时间
定额中人工都是按每工日八小时工作制计算，但隧道盾构掘进及垂直顶升按每工日六小时工作制。
第九条 定额中的材料及损耗计算
本定额中的材料分为主要材料、辅助材料、周转性材料、其他材料。
定额中的材料、成品、半成品均按品种、规格逐一列出用量，并已包括相应的损耗，因此不得再增加损耗。损耗的内容和范围包括：从工地仓库、现场集中堆放地点或现场加工至操作或安装地点的现场运输损耗、施工操作损耗、施工现场堆放损耗。至于材料场外运输损耗已包括在材料价格之中，因此不得单独计算场外运输损耗。
第十条 周转性材料
周转性材料（钢模板、钢管支撑、木模板、脚手架等）已按规定的周转次数所计算的摊销量计入定额中，并包括周转性材料回库维修。
第十一条 定额材料场内运输
隧道盾构掘进定额中已包括管片的场内运输，排水管道铺设定额中已包括成品管的场内运输。桥涵及护岸工程预制构件的场内运输按该册“预制构件场内运输”定额子目计算，但小型预制构件要超出150m 才能计算场内运输。其他材料、成品、半成品定额中均已包括150m 场内运输。
第十二条 定额中的机械消耗量
本定额中机械类型、规格是在正常施工条件下，按常用机械类型确定的。机械台班消耗量中已包括机械幅度差。
第十三条 其他材料费及其他机械费
对难以计量的零星材料综合为其他材料费，对小型施工机械综合为其他机械费，分别以该项目材料费之和、机械费之和的百分率计算。
第十四条 定额包括的工作内容
定额子目中的工作内容，不可能列出所有的工序，只是扼要说明主要工序，但已包括该子目的全部施工过程。
第十五条 定额中混凝土及砂浆强度等级换算
定额中的混凝土及砂浆均采用强度等级计算，混凝土采用“C ”表示，砂浆用“M” ，表示，如定额中强度等级与设计强度等级不同时，可按设计强度等级进行换算。但实际施工配合比的材料用量与定额配合比用量不同时，不得换算。当设计图纸要求采用抗渗混凝土（P6 及以上者），可按原混凝土强度等级增加CS 计算，抗渗混凝土即原防水混凝土，抗渗等级P6 即原标准S6 。例如：现浇混凝土柱式墩台身（S4 一6 一23 ）子目现浇混凝土为（5 一40mm ) C20 ，表示混凝土强度等级为C20 ，碎石粒径为5 一40mm ，若设计图纸为C25 ，碎石粒径为5 一20mm 时，可按（5 一20mm ) C25 换算。又如：某泵站沉井井壁混凝土为（5 一40mm ) C25 （抗渗等级为P8 ) ，则可按（5 一40mm ) C30 计算。但定额中混凝土的消耗量1 . 015m3 / m3 不允许调整。
定额中混凝土的养护，除另有说明外，均按自然养护考虑。
第十六条 关于定额中的钢筋混凝土工程
定额中钢筋混凝土工程，按照混凝土、模板、钢筋分列子目，如现浇混凝土柱式墩台身，定额列有混凝土、商品混凝土、模板和钢筋四个子目。这是2000 市政定额的较大变化，九三市政定额混凝土子目中含有模板，模板的摊销量在定额编制时综合考虑，在实际执行时，难免出现与实际耗量不符的现象。2000 定额混凝土分为现浇、预制混凝土、商品混凝土。根据实际浇灌混凝土时采用的现场拌制、还是商品混凝土分别套用子目。定额中列出混凝土消耗量，但未列出级配材料的用量，级配材料用量可根据定额配合比计算。
钢筋定额中已计入损耗。钢筋按设计图纸数量（不再加损耗）直接套用相应定额计算。施工用筋经建设单位认可后可以增列计算。预埋铁件按设计数量（不再加损耗）套用第一册“通用项目”预埋铁件定额。注意的是施工用“铁件”已包含在定额之中，不能再计算。
模板工程量除另有规定者外，均按混凝土与模板的接触面积以平方米计算。应用2000 市政定额时，计算模板工程量会增加概预算人员的工作量，但按与混凝土接触面积计算的模板工程量体现实事求是原则，更贴近施工实际。
第十七条 挖土土壤类别
按开挖的难易程度将挖土土壤类别划分为四类，Ⅰ、Ⅱ 、Ⅲ 、Ⅳ 类土。定额中人工挖土分为Ⅰ、Ⅱ 类土、Ⅲ类土、Ⅳ类土。而机械挖土方则综合了土壤类别。
第十八条 土方体积计算
1 ．挖土方按天然密实体积（即自然方）计算。
2 ．填土方按压实后的体积计算。
3 ．关于填土土方体积变化
当填土有密实度要求时，土方挖、填平衡及缺土时外来土方，均应按填土土方体积变化系数（详见附表2 ）来计算回填土方数量。道路工程定额车行道填土方有密实度90 ％、93 ％、95 ％、98 ％四种，道路填土应按不同密实度要求依据附表2 填土土方体积变化系数计算土方数量，其他各册填土方定额中虽未列出密实度要求，当填土密实度要求≥90 ％时，也应按附表2 计算土方数量。
单位工程中应考虑土方挖、填平衡。当挖方可作为利用方时，应作平衡处理。当挖土不能作为可利用方及土方平衡后发生余土时，可以作为外运处理。挖填平衡后，仍缺土时则需要计算外来土方数量。
挖土现场运输定额及填土现场运输定额中均已考虑土方体积变化。
例：某段道路车行道土路基工程：挖土1300m3（天然密实方），挖土可利用方量为800m3；设计图纸路基填土数量为2000m3 （密实度为98 % ) ；采用机械填筑，挖、填土采用现场平衡，其余采用外来土方。
要求计算土方平衡、外运土方、缺土外来土方的数量。
解：( 1 ）填土数量为2000m3 （密实度为98 % ) ，查附表2 ，密实度98 ％填方与天然密实方的填土土方体积变化系数为1 . 22 ，路基工程填土所需天然密实方体积为2000 ×1.22 ＝2440 m3 ，而可利用方为800m3 ，则缺土外来土方数量＝2440－800＝1640m3 （天然密实方）。
( 2 ）外运土方数量＝( 1300－800 ）×1 . 8 ＝900t
( 3 ）套用道路定额时，机械挖土1300m3 ，车行道填土方（密实度98 % )2000m3 ，土方外运500m3 。另按实计算1640m3外来土方的费用。
第十九条 土方场外运输
土方场外运输按吨计算，外运土方的容重按天然密实方（即自然方）容重1 . 8t / m3 计算。第二十条 泥浆外运工程量计算
1 ．孔灌注桩按成孔实土体积计算。
2 ．水力机械顶管、水力出土盾构掘进按掘进实土体积计算。
3 ．水力出土沉井下沉按沉井下沉挖土数量的实土体积计算。
4 ．树根桩按成孔实土体积计算。
5 ．地下连续墙按成槽土方量的实土体积计算。地下连续墙废浆外运按挖土成槽定额中护壁泥浆数量折算成实土体积计算。
第二十一条 关于大型机械安拆、场外运输
本定额中未包括大型机械安拆、场外运输、路基及轨道铺拆等。可参照工程造价管理机构发布的有关市场价格信息，在合同中约定。
第二十二条 本定额中，凡注明“××以内”或“××以下”者均包括××数本身，注明“××以外”或“××以上”者均不包括××数本身。
三、2000 市政定额与九三市政定额总说明中的主要变更：
1 ．文字直接费部分
九三市政定额中总说明中列有文字直接费，2000 市政定额总说明中取消文字直接费，并根据项目的性质作了不同处理，一些项目作为定额子目，另一些项目进入《上海市建设工程施工费用计算规则》（市政工程专业说明）中。
( 1 ）作为定额的项目有：
施工便道、堆料场地在第一册“通用项目”内专列了子目。
( 2 ）列入施工费用计算规则内项目有：
① 竣工验收后养护整修费；
② 施工期间由于维持老路通车，不能全路幅施工或受其他因素干扰时，增计的干扰费；
③ 施工便道养护费；
④ 代办临时接水、接电费用。
2 ．商品混凝土计算
对于现浇混凝土，九三市政定额中按现场现浇编制，当采用商品混凝土时，必须按照总说明第十九条规定进行调整计算。而2000 市政定额中现浇混凝土分列出现浇混凝土、预制混凝土、预拌（商品）混凝土（泵送、非泵送混凝土）子目。
3 ．关于材料场外运输，九三市政定额在总说明第十一条规定，除桥涵及护岸工程预制构件和隧道管片（工厂管制）按桥涵及护岸预制构件册说明规定单价计算外，其余材料、成品及半成品场外运输已包括在材料预算价格内，上述材料、成品及半成品场外运输超出范围图外，可按附件规定计算超运费。
2000 市政定额材料场外运输价格均已包括在材料预算价格中，承发包双方可参照工程造价管理机构定期公布的材料价格信息，并根据运距，双方协商约定，不再另计材料超运费。
4 ．关于机械安拆及场外运输费
九三市政定额总说明第十二条规定，除附件三列表机械可计算场外运输费外（盾构掘进机场外运输费另行计算），其他机械场外运输费均已包括在台班费和其他直接费内。施工机械安拆除附件三列表中机械可计算安拆费外（柴油打桩机、安拆按定额子目计算），其他机械不再计算安拆费。
2000 市政定额总说明第二十一条中对大型机械的安拆、场外运输作了说明。定额中未包括大型机械安拆、场外运输费以及路基、轨道铺拆，可参照工程造价管理机构公布大型机械安拆、场外运输的市政价格信息计算。
5 ．关于机械、大型周材的超运费
6 ．九三市政定额总说明第十四条规定，当施工机械及大型周材场外运距超过30 公里时，可按附件三计算超运费。
2000 市政定额第二十一条规定可计算大型机械外运输费，承发包双方可参照工程造价管理机构公布机械场外运输费价格信息，以及实际运距协商约定大型机械场外运输费。对于大型周型场外运输费，由承发包双方根据工程的特点，参照工程造价管理机构发布的大型周材杨外运输费价格信息，在合同中约定，大型周材场外运输费可列入直接费内。
7 ．关于预埋铁件
九三市政定额总说明第十七条，预埋铁件按4.55 元／kg 计算。
2000 市政定额“预埋铁件”在第一册“通用项目”中列有相应子目。
